20世纪90年代随着我国听证制度的发展,听证被引入信访工作。2005年国务院修订颁布的《信访条例》中明确了信访听证制度,随后全国各省市陆续出台了信访听证(暂行)办法,信访听证制度得到了大力的发展。近年来,随着改革开放的深入,社会经济和网络科技不断发展,我国信访形势呈现规模更大、形式更灵活、对抗性更强等特点,信访事项处置的难度越来越大,信访工作的规范化、法治化要求越来越高。听证制度作为现代法律制度的重要程序之一,在信访工作中的应用需求不断提高。但是,尽管信访听证已经历二十余年的发展,依然面临应用少、启动难、权威性不足等问题需要解决。本文围绕我国信访听证制度的理论基础、发展历程、存在的问题以及完善路径展开论述,并适当简述借鉴国外的请愿制度,主要分为五章。第一章阐释了信访听证的基本理论。本章从回顾我国信访听证制度的发展历程开始,讨论了信访听证的概念和分类等基本内涵,指出信访听证具有推进信访工作法治化、促进信访决策规范化和监督、引导、教育的现实意义。第二章分析了信访听证的基本原则。本章主要参考行政法学等理论,提出信访听证的法律基础即公正、公开和效率原则、正当程序原则和权力制约原则,指出信访听证应当遵循上述原则科学设计听证程序,充分保障当事人权利,发挥信访听证的实际作用。第三章简单介绍了国外请愿制度,分析了对信访制度及信访制度的借鉴意义。本章从国外的请愿制度出发,简述了英国、德国和俄罗斯的请愿制度特点。国外请愿制度在性质、价值和功能上与我国的信访制度具有较高的相似性,其较突出的社会公益性和政治参与性值得信访制度强化,其相对完善的法律制度体系值得信访听证借鉴。第四章着重讨论了我国信访听证制度存在的问题。本章主要从我国信访听证制度自身和信访听证适用两个层面就我国信访听证制度的问题进行初步分析。我国信访听证制度自身主要存在信访听证法规的统一性不佳、信访听证程序设计的完备性不够、信访听证结论的效力不强等问题;我国信访听证制度适用中主要存在对信访听证重要性认识不高、信访听证的数量不足、信访听证的质量不高、信访听证人员的专业性不强以及对信访听证的监督与保障不力等问题。第五章主要探讨了对完善我国信访听证制度提出对策建议。结合当前各个省市中好的做法,主要从强化立法规制、程序设计、队伍专业化建设和执法监督保障四个大的方面进行论述,提出了应当从提升立法层级、明晰和适当扩大启动条件、完善程序设计、明确听证结论法律效力、规范听证主持人和听证员选择和管理、明确法律责任、加强工作衔接和优化配套措施等方面完善信访听证制度。