现代意义的法治国家不仅要保护公民的实体权利,也要保护公民的程序性权利,程序的公正才能保证结果的正义,为此,我们首先应当保证公民享有必须的程序性权利,这些程序性权利更是对国家机关设定的程序性要求,违反法定程序必将承担法定的责任。随着我国法治进程的推进,人们越来越深刻的认识到以往“重实体,轻程序”的危害,对公民程序性权利重视度提高,制定《行政程序法》的呼声日益高涨。行政案卷排他规则在行政程序中处于核心地位,它为行政行为的作出设定了程序性的要求,它要求行政行为过程中的一切事实、证据与依据必须记载成卷,行政案卷是作出行政行为的唯一依据;行政案卷排他规则也是行政诉讼中的一项重要证据规则,被诉行政行为的合法性只能由行政案卷中记载的证据来证明。行政案卷排他规则在确保行政权的理性运作、保障人权、实现公平与提高行政效率方面具有极大作用。本文正文分三部分对行政案卷排他规则的基本问题进行探讨:“第一章行政案卷排他规则概述”。本章从探讨行政案卷以及行政案卷排他规则的内涵入手,进而指出该规则的价值追求、地位以及理论基础。价值分析是法学研究的方法之一,通过对行政案卷排他规则的价值分析,明确指出行政案卷排他规则保证了行政相对人合法参与行政程序,保障了其主体性,限制了行政权的恣意,为行政权的理性运作设定了轨道,保障了相对人的举证权、质证权、参与权与知情权;相对人参与行政程序的过程,不仅肯定了其主体地位,体现了人的主体性,也能防止行政机关不依法行政,并且增强了行政行为的可接受性,有利于提高行政效率。行政案卷排他规则在行政程序以及行政诉讼证据中处于核心地位。自然公正原则、正当法律程序以及法治行政理论是它的理论基础。“第二章行政案卷排他规则的具体要求”。行政案卷排他规则在行政程序过程中对行政机关以及行政相对人都提出了要求,行政机关从调查取证到行政行为的作出,无一不受行政案卷排他规则的约束;以美国司法审查为例说明了行政案卷排他规则在司法审查中的具体要求;在此基础上分析了未能进入案卷的证据将如何处理;进一步分析案卷排他规则与禁止单方面接触规则、非法证据排除规则的关系以及作为行政案卷排他规则例外的官方认知原则。“第三章行政案卷排他规则对我国的影响。”清理现行法规,列出行政案卷排他规则在我国现行法律、法规中的具体体现,由于现行规定散见于各法律条文中,并不系统,但我国正式确立行政案卷排他规则有着必要性并且已经存在理论与现实基础,在此基础上提出了通过完善现有立法与相关制度为契机正式确立行政案卷排他规则的构想。