中国高等教育要保持可持续发展的动力，除了有制度性的规章来保证外界必要的稀缺投入外，还取决于中国的高等院校如何来有效配置和使用自身可获得的稀缺投入。毋庸置疑，中国的高等教育也是伴随着人们对公共投入的短缺和高校资源使用效率低下的一片指责声中实现了大众化。公共投入的短缺是显然的，而众多的高等院校在人才培养过程中，是否合理配置和使用稀缺性投入则是需要证明的，且对这一问题的实证结果无论是肯定或是否定，其研究的价值都是不言而喻的。因此，证实高等院校是否合理配置和使用稀缺性投入的切入点和分析工具至关重要。本文选择从高等院校支出结果的变化趋势为突破口，采用成本分析的工具来剖析高等院校支出行为中可能存在的问题。实证分析的结果证实了高等院校的成本行为的确存在诸如效率低下的问题。显然，论文研究的目的并不只是为了大力印证高等院校的支出或成本行为是如何地存在问题，而是在规范分析与判断的基础上去寻找根治这种产生问题的行为的制度机制。因此，在实证分析高等院校成本行为机理受高等教育体制激励约束影响后，也进一步实证分析了现行高等教育体制的确存在对高等院校办学效率约束弱化。基于实证的结论，本文引入新制度经济学的产权、委托代理以及交易费用理论作分析工具，分析了我国高等教育体制改革与建设的均衡方向与措施，并就我国高等教育进行体制层面的改革与建设提出了三个观点： 其一，加强高等教育财产制度建设。高等院校成本行为的实质体现了高校在人才培养过程中的财产权利关系，这种财产关系并非是归属关系，而是高校在人才培养过程中的所有权基础上派生出来的其它财产关系，现行高等院校的财产关系在人才培养过程中的权责利边界容易模糊，因此需要加强高等教育财产制度建设。中国高等院校成本行为研究 其二，在社会转型、制度转轨后，应重构高等教育体制的激励约束机制。高等院校办学自主权与日俱增，政府行政干预的权限必然日益减少，政府高等教育职能需要转换，政府必须通过制度和法律的手段来规范高等教育的发展。 其三，重构大学组织制度。我国高等院校虽然是法人组织，但目前仍然是政府的附属物，交易费用和内部人控制现象严重，高等院校难以保证用合理的大学理念指导办学和配置资源。因此，必须重构大学组织制度。 论文的创新之处在于: 1.研究方法创新。本文从比较制度分析方法视角出发，设计了评价与分析我国现行高等教育体制的框架与分析方法、以及高等教育体制影响高等教育成本行为的实证方法。 2.为高等院校自我测定与分析成本行为，设计了一套具有一定合理性和可操作性的分析量表与分析模型。 3.用新制度经济学的有关理论作分析工具，得出了我国现行高等教育体制改革与建设的方向与措施。