耕地既是保障粮食安全的根本,又是助力“双碳”目标实现的重要资源。黄河下游作为主要粮食生产基地,因粮食种植过程中长期保持过度化学化与机械化的粗放式生产模式,致使出现耕地质量下降以及面源污染等生态问题,这与确保粮食安全与发展绿色低碳农业的目标相背离。对此,《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出,益农的下游地区要发挥引领作用,为流域内粮食安全与环境保护做出应有贡献。因此,在充分考虑“绿色”效益的前提下,研究黄河下游的耕地利用效率显得尤为重要。首先,本文对黄河下游耕地系统中的各类投入产出以及环境现状进行详细分析。其次,在耕地系统利用现状分析的基础上,构建测算耕地绿色利用效率的指标体系,即考虑到在庞大的耕地系统中,农作物生长会吸收大量碳,这将对“双碳”目标实现起到关键作用,因此本文将农作物的“碳汇”功能创新性地引入耕地绿色利用效率测算指标体系中,同时探索运用了DEA方法中能够兼顾非径向与径向的EBM模型,对2007-2019年黄河下游区域34个地市的耕地绿色利用效率进行测算与评价,并在此基础上将其分解为耕地利用规模效率与耕地利用纯技术效率,分别探究对耕地绿色利用效率变动产生的具体影响。再次,分别从下游整体及异质性角度出发,对研究期间内的耕地绿色利用效率收敛性进行检验,以探究效率的未来变动趋势。最后,从宏观角度出发,对影响耕地绿色利用效率的潜在因素进行分析。得出如下结论:（1）对耕地利用的现状分析得出,黄河下游耕地系统目前仍处于“高投入-高产出”的粗放式生产模式,且山东省的要素投入强度以及产出强度普遍高于河南省。（2）对耕地绿色利用效率进行测度得出,构建效率测算指标体系时,若仅考虑面源污染与碳排放,而忽略“碳汇”这一生态效益,测算结果将低于实际效率水平;对效率测算方法进行对比发现,使用SBM测出的效率值低于EBM所测算的效率值,原因在于前者仅考虑了实际效率至最优效率的非等比例改进,而忽略了要素间的径向等比例关系,后者则兼顾了要素间的径向关系与非径向关系,更贴合实际的耕地生产活动。（3）对耕地绿色利用效率进行时空变化分析得出,该地耕地绿色利用效率变动相对稳定且处于较高水平,但仍有改进空间;另外,地区间效率水平存在差异,且河南的效率水平要高于山东,表明“高投入-高产出”的要素驱动式生产模式不可持续。（4）对耕地绿色利用效率进行分解得出,下游区域的耕地绿色利用效率提升主要依靠规模效益的提高,而纯技术效率则是抑制效率有效提升的原因,说明黄河下游目前主要靠规模化的要素投入维持较为稳定的耕地效率水平,而对先进的耕地管理理念培养及农耕绿色技术研发推广不够重视;要素冗余分析中,处在投入角度的农膜、农药及化肥冗余率最高,产出角度中,非期望产出造成的冗余率绝对值明显大于期望产出。（5）对耕地绿色利用效率进行收敛检验得出,下游各地区效率变动未呈现σ收敛,但β收敛显著,表明短期内地区效率差异不会消失,但最终会以较为缓慢的速度收敛至相同稳态,分省份来看,河南的收敛速度要快于山东。（6）利用随机效应Tobit面板模型对耕地绿色利用效率影响因素分析得出,种植结构优化、科技发展以及财政支农均显著促进黄河下游效率水平提升,而过高的机械密度和较大的城乡收入差距均会抑制效率水平的提升。异质性分析中,科技发展对山东省效率提升的促进作用最强,种植结构优化对河南省效率提升的促进作用最强。据此,提出对策建议:（1）多角度推广绿色要素投入,持续强化控污减排。（2）加强技术研发,推广先进管理理念。（3）推动区域协调发展,加快缩小地区效率差异。（4）统筹把握宏观影响因素,全面提高耕地绿色利用效率水平。