当前，我国既处于改革发展和社会转型的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。特别是随着市场经济的不断深入发展，地方政府在社会管理中面对不断剧化的利益冲突、不断升级的群众诉求和不断增多的社会问题，政府管理难度越来越大，管理盲区越来越多。这些问题的症结在于社会管理方式落后，政府管理脱离群众，且难以达到群众满意。时代的发展和情势的变化要求地方政府治理必须以基本国情为基础，创新社会管理，以更加灵活、高效的治理方式，让群众积极地参与经济社会发展的具体工作。2010年以来，安阳市殷都区提出“依靠群众参与”工作理念，构建“十大员”群众组织，充分调动群众力量和智慧，积极参与到城市建设、城市管理、信访维稳、社会救助、文化发展等具体社会管理工作中，在新形势下创新性地实现了群众参与社会管理，破解了一系列社会管理难题。　　本文运用治理等理论知识，采取参与式研究、实证研究和调查研究相结合的方法，通过对安阳市殷都区依靠群众参与社会管理工作的做法进行调研，从参与社会管理的主体、内容和手段等方面入手，分析殷都区在实践中存在的问题和原因，提出在创新社会管理中完善群众参与社会管理的相关建议。本文分为六个部分，第一部分和第六部分别为引言和结语，正文从第二部分开始，以发现问题—分析问题—解决问题为行文主线，逐步就殷都区群众参与社会管理的现状、问题、原因和对策分别展开论述。第二部分，从参与社会管理的主体、内容和手段三个方面介绍了殷都区依靠群众参与社会管理工作现状。第三部分，主要论述了殷都区依靠群众参与社会管理工作的创新价值及取得的成效。第四部分，论述了殷都区依靠群众参与社会管理工作存在的问题，并从经济根源、制度根源、保障措施等方面进行了客观的分析。第五部分，针对存在的问题，运用治理理论的方法和观点，提出了创造群众自主有序参与社会管理的生态环境、强化非政府组织(NGO)的参与主体作用、加强群众参与社会管理制度化建设等措施，加快完善适应新形势发展的群众参与社会管理机制。