农地规模经营是农业现代化的必经之路,只有农地经营规模的扩大后,才能为现代农业所必须的资本、技术、机械设备和水利、道路等生产要素和农业基础设施的投入和建设创造边际条件。2007年,重庆市成为城乡统筹综合配套改革实验区,以农地流转为实现农地的规模经营成为改革的重要内容。重庆是一个典型的丘陵山区市,在重庆山区的自然资源环境、社会环境和经济环境的特殊性背景下,研究如何促进重庆山区的农地规模经营是促进农村人口城市化、提高农业比较收益、帮助农业形成自我积累机制的关键。本文通过对重庆19个山区县的研究,将有效地促进重庆市山区农村经济的发展,同时可以对自然资源、社会和经济条件具有相似性的重庆市其他区域和其他省市的临近区域提供借鉴意义。本文研究的主要内容及逻辑思路是:第1部分,以城乡统筹的社会目标为主线,把重庆农村特别是山区农村的经济发展看作是实现城乡统筹的关键变量,山区农村经济发展的主要渠道在于以农地规模经营为实现为前提的现代农业建设,据此提出本文研究选题的由来。并指出本文研究的理论意义和现实意义、研究的思路、研究的内容框架和主要采用的研究方法。第2部分,首先界定山区、规模经济、规模收益和农地规模经济性、农地规模经营和适度规模经营等相关概念,并界定本文研究范畴。接着分析山区农地规模经营的基础条件,提出山区农地规模经营的特征及需要遵循原则。为重庆山区的农地规模经营问题研究奠定基础。第3部分,主要对重庆山区农地规模经营现状进行分析,本部分首先对重庆山区的进行了区域界定,简单描述重庆对山区区域特征。接着从农地规模经营模式、规模度、农地流转规模与集中方式三个方面对现状进行述评,并总结重庆山区农地规模经营中的成功经验。第4部分,主要从农地规模经营的实现度和规模效益的获取视角总结了重庆市山区农地规模经营中存在的问题,并分析了问题出现的原因及深层次障碍。第5部分,按照前面的分析结果,提出促进重庆市山区农地规模经营发展的总体思路,并根据总体思路的内涵提出相应的对策与政策建议。第6部分,概况性总结了本文的主要研究结果,提出本文研究的不足之处,并展望了该研究领域有待进一步研究的内容。本文形成的主要研究结论有:(1)农地规模经营发展现代农业的必经之路,对于耕地质量较差的山区也不例外。山区在发展农地规模经营既有利的基础条件,也有不利条件。有利条件包括:山区自然资源丰富、物种多样;山区的广布性、多地带性和立体农业为特色农业发展创造了条件等。不利条件包括:耕地质量差;农业基础设施建设不足;农业再投资能力不足;农产品商品化程度低,市场发育不成熟;农业生产方式落后等方。好的条件为农地规模经营的推进奠定了效率基础,不好的条件可以根据人为改造来完成,因此,山区具有开展农地规模经营的基础条件。(2)山区的农地规模经营由于其地形地貌条件的特殊性,造成了山区在发展农地规模经营有着不同与平原地区的特殊性。包括地块整合难度大、大规模的农业机械化难以推行和立体农业明显等。因此,山区农地规模经营最需要坚持的原则是发展外部农业规模经营,以特色农业为主导,以农业产业化为推动。(3)山区是一个区域概念。重庆市一个典型山区市,其40个区县中,山区面积占地面积达60%以上的有19个。本文以这19个区县作为一个整体研究,考查重庆山区农地规模经营。重庆山区的整体经济发展水平滞后,耕地占幅员面积的比例小等特点。(4)重庆市山区农地规模经营发展水平总体不足。重庆山区的农地规模经营中出现了种植大户、股份联合公司、专业合作经济组织、农业公司、龙头企业产业化经营等5中主体模式。由于农地流转规模总体水平低和流转方式落后,导致农村劳动力流转后的统计数据上的农户规模经营被弱化,而以农业产业化为带动的农地规模经营度的提高成效显著。农地流转主要是在农户间的流转,单位农户由于资金和劳动力等限制,农地规模经营的效应不明显。(5)重庆山区在推进农地规模经营时取得有借鉴意义的成功经验:通过龙头企业的带动,推进山区农地规模经营与农业产业结构调整相结合,并推动农业产业带的形成,结合项目搞好山区农业基础设施建设,推动农地规模经营的发展。但是,重庆山区的农地规模经营总存在总体水平低、劳动力供给不足、农地流转行为不规范、稳定性和持续性差等主要问题,其原因和深层次的障碍主要来自生产要素条件缺乏、政策因素和制度因素。(6)根据重庆山区农地规模经营的问题与主要障碍,从系统论的角度出发,从农地规模经营的实现机制、运行机制、效率机制和配套机制提出了促进重庆山区的农地规模经营的对策与政策建议。按照总体思路,提出了包括山区农业基础生产力建设、农村劳动力适量流转与素质提高、农地流转机制建立、农地规模经营主体发育与组织创新、保持适度规模、山区特色农业机械开发、建立农业融资体系和风险防范体系、完善社会保障体系和触及基本农地制度的改革等10条对策建议。并根据政府的角色定位,提出政府在提供政策制度环境、财政金融支持和建立社会化服务体系方面的职责。