该文的分析主要侧重于在当前地方政府预算软约束1的制度架构下地方财政的行为模式以及由此产生的对于资源配置和收入分配上的影响.该文的主要结论是,目前的分权制度会导致地方政府机会主义倾向进一步加强,从而产生的恶性竞争不利于资源配置的帕雷托效率和收入分配的公平,必须从制度上对此加以改革.解决问题的办法不是强调向中央集中权力,而是在制度安排上通过改革设计出一套激励监督机制(竞争规则)来完善地方财政行为,引导其更完善的发展.具体来说,该文包括以下几个部分:第一章,提出该文要分析和解决的主要问题,说明该文的研究目的和意义,介绍该文的研究路径和论证方法.第二章,对财政分权理论作一个简要的回顾,主要考察地方政府的行为模型——泰伯特模型,并简要分析"包干制"下的地方财政行为.第三章,论述了影响中国地方财政行为的制度原因,并对这种制度构架导致的地方财政行为(主要是收入竞争)及其有利因素和不利因素进行初步分析.第四章,对中国地方财政行为进行具体考察,通过对于地方税收、预算外资金以及其它财政资金等方面的实证分析来进一步验证第三章的结论.第五章,对于地方财政存在的主要问题进行回顾和总结,并就如何改进提出政策建议.