公共基础设施、公共基础服务的完善与否是衡量国家建设是否强大的重要标准之一,随着经济建设步伐的不断加速,对公共基础设施、公共基础服务的需求量随之增加,传统政府投资建设的模式日益受到政府财政不足的限制,加之传统模式造成项目质量差、项目运营效率低、项目操作过程不规范、项目中利益寻租严重等问题,改革开放以来,我国通过学习和借鉴国外特别是发达国家相关经验,尝试BOT、BT、PPP等政府与社会资本合作模式,公共基础设施和服务产品的市场化,让市场在这一领域发挥作用,这些新的融资模式的选择提高了社会资本的参与国家经济建设的积极性,弥补了单纯依靠财政收支不能高效、合理发展公共产品的不足,为此国内学者在PPP项目管理上作出大量研究,为指导我国的PPP项目建设作出巨大贡献。政府作为PPP项目的主要参与方,是PPP项目中不可缺少的主体,面对此类项目投资规模大、建设和运营周期长、参与方众多、法律关系繁多,PPP项目在准备、融资、建设、运营、移交的各环节都面临许多不确定性,这即产生了PPP项目的风险,如何减少、规避和分散风险成为各主体均重视和关注的要点,政府方承担何种风险、承担的程度如何、采取何种措施分担这些问题即关系到政府的信誉问题,也影响着PPP项目的成败,因此研究政府的风险承担问题必要且重要。法律作为规范行为的制度体系,不仅约束着公民、法人、非政府组织,同时也约束政府行为,法律不仅代表着束缚同时也意味着保护,政府在PPP项目中面临风险如何正确处理对项目的成功有重要意义。论文对PPP项目中的风险因素做出全面和深入的研究,目的即在于找出项目风险的因素之所在,并对其进行合理的防控、分散和分担以兹PPP项目取得更为有效的和物有所值的成果。