建立新型农村社会养老保险制度,是建立覆盖城乡社会保障体系的重要内容。党的十七大为我国社会保障体系建设制定了新的发展目标,即到2020年,基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。中国二元化经济结构的长期存在,导致了城乡之间发展的不均衡,广大的农村人口得不到应有的社会保障。随着改革开放进程和社会主义市场经济体制改革的不断推进,我国经济生活也发生了巨大的变化,经济结构出现重大的调整,农民生活水平也有了显著提高。目前家庭保障、土地保障仍然是农民规避老年风险的主要方式,但他们对农村社会养老保险的制度需求已经相当迫切。中国的农村社会养老保险制度迫切需要适应农村形势、根据农民的保险与意向,为农民出台更为合理的制度与方案,让社会养老保险能够切实地为农民的养老风险提供保障。推进新型农村社会养老保险制度建设,是具有突破性和创新性的任务,需要调动各种资源,各方协作推进。现在距2020年只有9年的时间,建立新农保制度,从试点、完善到制度成熟,需要一定的时间。因此,需要及早研究筹划。南通经济发展水平在全国属于中等偏上城市,新型农保的试点开展以南通为例,对在全国的推广有着积极的借鉴作用。本文通过对南通新农保的推广情况进行实地调查研究,分析了其推广过程中存在的问题和原因并提出了今后完善的对策。