我们正处于一场标准和基于标准的基础教育改革运动。“课程标准”和“课程标准实施”是这场运动的关键词。以课程标准的编制为基础，“基于标准的改革”试图通过标准的实施或运用而在整个基础教育系统中引发一场系统变革。 课程标准文本历经150多年的演进，尤其是最近10多年的发展，已趋向于成为结构和功能都相对完整而开放的体系，并逐步从一般的课程设置与管理工具，转变成同时也具有引领和推动课程发展与变革的强势功能的课程管理与课程领导手段，成为课程体系和课程活动的“主轴”。课程标准编制的经验强调：(1)课程标准应反映社会的要求和时代的特征；(2)课程标准应承载改革与发展的理念，应提出相对优越的目标和较高的期望；(3)课程标准应尽可能体现社会的共同愿望和多方面的诉求，具有相当的公共性；(4)课程标准的编制应为实施做好准备或创造条件；(5)要为实施而制定课程标准，为此，必须考虑编制过程与实施过程的连接，重视多种主体的参与和合作，以及必要的公共过程；(6)课程标准的编制和完善是一个开放和持续的过程。 课程标准实施涉及与课程标准文本、教育系统和变革过程之间的三重关系。它既表现为把课程标准文本付诸于实践，也表现为一定的公共系统化过程，并引出相应的变革。当课程标准实施被作为变革的工具时，要想带来期望中的变化和效果，其引发的变革必须达到相当的广度、深度和系统性。研究分析的结果表明：(1)课程标准的实施应源于标准和依托标准。课程标准是一种资源，一种重要的课程资源。课程标准的结构和品质是其实施的内源性条件。(2)课程标准的实施必须通过系统和变革系统。课程标准的实施者是一种系统，是系统中的各种主体。课程标准通过系统的功能活动而得以实施。课程标准的实施需要变革和重建系统，课程标准的实施在变革和重建中得以实现，并达到推动系统变革与发展的目的。(3)课程标准的实施应面对现实，根据实际出现的问题采取相应的策略。课程标准实施实际上就是一个不断根据出现的问题，采用相应策略或方法解决问题的过程。 本文主要表现的是“一种基于问题的比较分析”。首先，分析标准和基于标准的改革的兴起及问题，说明对课程标准及其实施问题进行一种基于问题的比较分析的必要性和可能性。其次，对课程标准的定义方法进行归纳和分析，并重点考察课程标准的历史起源和演化进程，对不同时期的课程标准形态进行纵向比较。第三，明确提出课程标准体系的概念，并对课程标准的结构和品质进行比较分析。第四，对课程标准实施的实质和形态进行分析。第五，依托几种分析框架，对影响课程标准实施的因素进行分析，并对中美两国基于标准的改革在实施中遇到的问题和障碍进行比较分析，借以深化对课程标准实施影响因素的理解。最后，依据研究分析的结果和实际的情况，对课程标准实施的行动框架和策略做出阐述和说明。全文试图体现一种从理解到行动，并在行动中加深理解和做出进一步反应的逻辑。