改革开放以来，中国发挥政府的主导作用，通过采取政府、法律、市场等多种手段实现了经济的持久快速高位发展，以晚生、外发型的现代化形态进入世界后现代化发展体系，为世界所认同。毋庸置疑，在我们致力于赶超型的速建过程中，也面临着国内经济社会的转型、经济全球化、加入WTO等行政生态的飞速变化。人们越来越清晰的看到：受外部生态环境影响最大的是各国的政府，对于行政生态变化的适应力也是影响一国国际竞争力强弱的重要方面。如何适应国内环境形势以及协调好全球化与中国社会现代化的关系，成为新世纪摆在各国政府案头的一项全新的挑战。国家间国际竞争力的强弱，事实上在于政府管理模式、职能、效能、组织文化和公务员行政职业能力的竞争，这一观点已为各国政府所认同。全文的写作视角正是基于学习型政府是对“行政生态”、“学习型组织”等哲学见解或政治理念的思考，通过对行政生态理论和学习型组织的基本理念价值的思考整合现代政府管理机制，从而达到转变政府职能，提高政府竞争力和工作效率，又好越快的实现全面建成小康社会的目标。