农民工是中国改革开放后工业化进程中涌现的一支新型劳动大军;他们是产业工人的重要组成部分，为经济社会发展做出了巨大贡献。随着户籍制度约束的逐步松动，经过30多年的发展，到2013年农民工总量已达2.69亿人，其中外出农民工占1.66亿人。农民工的产生并不断发展壮大，尽管对经济社会发展发挥了重要作用，但由于中国建国后为推行工业化战略而建立的城乡二元社会保障制度，并没有随着经济形势的变化而发生根本性变革，致使农民工进城后面临着社会保障缺失问题。2013年，外出农民工参加失业保险的比例仅为9.1％，医疗、工伤和养老保险参保比例分别为17.6％、28.5％、15.7％。农民工社会保障的缺失，不仅使他们作为公民丧失了享受社会保障基本服务的权利，而且也妨碍了当前城乡一体化发展过程中城乡统一劳动力市场的形成。毋庸置疑，农民工的进一步发展必将对中国经济社会发展产生全局性、战略性和历史性的影响;因而农民工进城后面临的社会保障问题，使其自然成为学术界和社会实践部门面临的一项重大课题。本文以农民工为研究对象，目的就是探寻农民工社会保障缺失的根本原因，为解决农民工社会保障问题提供明确的战略方向，为促进社会公平以及形成城乡统一的劳动力市场提供决策依据。　　本文的研究任务，是从揭示农民工形成的原因，结合城乡二元社会保障制度的变迁，来系统分析农民工在向城市流动过程中面临的社会保障问题，进而按照实现城乡一体化发展的要求，从理论和实践两方面探讨农民工社会保障问题产生的根本原因及其解决问题的对策。为了完成研究任务，本文确定了以下研究思路:首先，在比较马克思主义社会保障理论和西方社会保障理论的基础上，归纳出本文的写作指导思想，在此基础上，介绍了现有关于农民工社会保障的研究并作出评价;其次，阐述农民工的形成、发展及现状，并结合农民工的内涵以揭示其社会保障缺失的根源，在此基础上，从实证分析的角度进一步审视了二元社会保障制度对农村劳动力流动就业的影响;再次，回顾城乡二元社会保障制度变迁历程并指出其存在的缺陷，在此基础上，结合农民工参保现状深入探讨农民工社会保障问题;最后，提出解决问题的对策。　　根据本文的内容安排，全文共分九章。　　第一章是导论。阐述了本文问题研究的现实背景、研究的理论意义与实践意义、研究方法与思路以及农民工概念的界定等。　　第二章是理论梳理与文献回顾。本章的目的是建立研究农民工社会保障问题的分析思路，以便科学界定研究对象，以及规定研究内容。首先梳理了两种基本社会保障理论，在此基础上，通过比较研究归纳出本文的写作指导思想，然后介绍了对农民工社会保障研究的现状并做出评价。　　第三章是对农民工的发展、现状进行分析以及对其社会保障缺失的理论与实证分析。本章的任务是导出要研究的问题，规定研究内容和研究思路。本章首先考察了农民工形成的原因，然后在此基础上，结合国家针对农村劳动力转移的相关政策阐述了农民工的发展过程，以及进一步指出农民工的发展趋势，最后本章阐述了农民工的现状及对其社会保障缺失进行理论与实证分析。　　第四章是对农民工就业与失业保障问题进行研究。本章首先阐述了农民工进城前的就业状况和失业保障;其次根据农民工的就业模式分析其存在失业风险的原因;最后回顾了中国失业保险制度变迁历程，指出现有失业保险制度的缺陷在于覆盖面狭窄与基金统筹层次低，在此基础上，结合农民工参加失业保险现状分析其参加失业保险存在“参保难”与“参保意愿不足”的问题。　　第五章是对农民工医疗保障问题进行深入分析。本章首先回顾了城乡医疗保障制度的变迁历程，并指出城乡二元医疗保障制度的主要缺陷是制度的“碎片化”覆盖与基金统筹层次低;然后结合农民工参加医疗保险的现状，深入分析农民工参加医疗保险存在“参保难”及“参保意愿不足”的问题。　　第六章是对农民工工伤保险问题进行深入分析。本章首先回顾了中国工伤保险制度的变迁历程，并指出现有工伤保险制度的缺陷在于覆盖水平低及基金统筹层次低;然后结合农民工参加工伤保险的现状，深入分析农民工参加工伤保险存在“参保难”的问题。　　第七章是对农民工养老保险问题进行深入分析。本章首先回顾了城镇职工与农村社会养老保险制度的变迁历程，并指出二元养老保险制度的缺陷在于制度的“碎片化”覆盖及保障水平不同;然后结合农民工参加养老保险的现状，深入分析农民工参加养老保险存在“参保难”及“参保意愿不足”的问题。　　第八章是提出构建城乡统一的社会保障制度。本章把研究的重心转移到对农民工社会保障缺失问题解决的分析上来。构建城乡统一的社会保障制度不仅是实现社会公平、城乡居民平等享受社会保障基本服务的需要，而且是消除劳动力市场制度障碍形成城乡统一劳动力市场的必要条件。为了构建城乡统一的社会保障制度，必须要发挥政府的主导作用，以及推进户籍制度改革剥离附着在户籍上的社会保障项目。　　第九章是对全文的总结。本章简要总结了本文的研究结论，并对需进一步研究的问题进行了展望。　　本文的基本观点如下:　　1.从统一的社会保障制度角度探讨农民工社会保障问题，强调社会保障制度的统一性。农民工是中国经济社会在转型期产生的特殊群体，城乡二元结构并没有发生根本性变化，如何在二元社会保障制度框架内探讨农民工社会保障问题，经典社会保障理论并没有论及。而从现有的研究文献来看，尽管研究成果丰硕，但总体而言，大部分研究还是停留在问题的表面，过多地注重描述农民工社会保障缺失现象，而缺乏对现象背后的深层次理论思考。因而目前还没有看到这方面有说服力的成果。本文通过对马克思主义社会保障理论与西方社会保障理论的比较分析，归纳出本文研究农民工社会保障问题的指导思想，即强调在统一的社会保障制度下，充分发挥政府的主导作用，使农民工与城市居民同等享受社会保障基本服务。　　2.把农民工社会保障缺失的根本原因归结为城乡二元社会保障制度。通过对城乡社会保障制度的变迁回顾、农民工现状的考察，结合农民工的参保现状发现:农民工群体自身最显著的特征是非正规就业和流动性强，而原有的与计划经济相适应的二元社会保障制度，并没有随着经济转型而发生根本性变化。一方面，农民工非正规就业与城乡社会保障制度的“碎片化”使农民工“参保难”;另一方面，农民工流动性强与社会保险关系转移接续难使农民工“参保意愿不足”。因而农民工社会保障的缺失本质上是城乡二元社会保障制度与现有经济形势下农民工群体不相适应的结果。　　3.提出构建城乡统一的社会保障制度是解决农民工社会保障问题的根本途径，并将进一步推进户籍制度改革作为构建城乡统一社会保障制度的重要环节。改革开放后户籍制度和社会保障制度两者均发生了变革，但变革的程度并不均衡。农村劳动力随着户籍制度的改革可以自由进城就业，但原有与计划经济相适应的二元社会保障制度变革却相对滞后，城乡社会保障制度的分割性并没有发生实质性变化。从当前统筹城乡发展过程中，建立城乡统一劳动力市场的目标出发，认为，必须要构建城乡统一的社会保障制度，目的是着力消除劳动力市场上由社会保障制度的分割而造成的竞争不公平，而且还要把附着在户籍制度上的社会保障“剥离”开来，把进一步推进户籍制度改革作为构建城乡统一社会保障制度的重要环节。