2007年中央财政开始支持农业保险以来,农业保险发生了翻天覆地的变化。农业保险发展迎来新的发展机遇,但也面临着巨大挑战:保障程度偏低,无法真正带动农民有效需求;产品保障范围和创新力度无法满足新型经营主体多样化保险要求等这些问题的解决均需要补贴的介入和调整,需要提高补贴的效用,真正发挥农业保险财政补贴在稳定农业生产、提高农民收入、鼓励保险机构经营和创新方面的作用。包头市于2007年开始开展农业保险保费补贴工作,经过10年的发展,包头市农业保险取得了显著的成就。随着包头市农业保险保费补贴制度体系的不断完善,包头市农业保险规模得到较快增长,政策效果初步显。但由于补贴形式单一、补贴结构僵化、补贴联动、套用国家财政资金以及跑冒滴漏现象导致补贴效率受到极大影响。本论文以包头市农业保险保费补贴为分析对象,从自然、人文、经济等多个方面,详细调查包头市农业及农业保险发展现状,在梳理各旗县(区)农业保险相关数据和资料的基础上,发现包头市农业发展特点以及农业保险的发展成效,并找到自然灾害、政府补贴力度、服务水平、人员素质、旗县(区)+发展水平、道德风险等影响包头市农业保险发展的因素。并基于包头市8个旗县(区)2012年—2016年的面板数据,应用Spuer-SBM模型方法,更直观地分析评价包头市农业保险财政补贴保费的效率。通过从纯技术效率、规模效率和综合效率三个角度,发现目前包头市农业保险保费补贴效率值都偏低,而且各个效率值都存在不均衡现象;保费补贴综合效率无效的旗县(区)主要由于规模无效率造成的;各地区在每年都有明显波动。最后针对包头市农业及农业保险的发展现状,主要影响因素,结合模型测量的效率值,从政府、保险公司、农牧民三个主体出发及其他方面,提出加大补贴力度、创新补贴方式、部门间密切配合;提升服务质量、加快新型保险探索;积极配合,相互监督、发挥自治组织、龙头企业优势以及加强监管,提升信息化水平,防灾防损管理等建议,以期可以促进包头市农业保险的发展。