肇始于2020年初的新型冠状病毒（COVID-19）引发肺炎疫情在武汉暴发后迅速扩散到全国,而后在全世界不断加剧、升级和蔓延,成为本世纪以来最受全球关注的重大突发公共卫生事件。中国的抗击疫情实践经验表明:社区是疫情防控的重要阵地,把好社区这一“外防输入,内防扩散”的关口,事关疫情防控大局。所以,研究新冠疫情中社区应急管理的问题,对社区应对突发公共卫生事件的能力提升具有重要的理论与现实意义。本研究基于应急管理理论、社区治理理论、角色冲突理论,以社区治理主体为交集建立起理论间的联系,并通过理论耦合构架起“社区治理主体-社区应急问题-应急影响因素-应急管理过程”的整体性理论框架。采用实地调研、非参与式观察与关键人物深度访谈的方法,获得了丰富的一手资料,展示了新冠疫情中的社区应急管理行为。以成都市五个典型社区的新冠疫情防控工作为实证案例,从社区治理主体出发,应用构建的理论框架对社区应急管理中的问题进行了详细地分析。通过案例分析发现,社区在应急管理中存在的问题为:政府机构的行政倾向严重、社区党组织的引领作用有待强化、社区居委会的主体责任不明确、社区组织参与应急管理的方式不当及能力不足、社区居民缺少自救互救的意识和能力。而产生问题的主要原因是当前“一案三制”的应急管理体系尚未延伸到社区层面,即应急法制不健全、应急体制不顺畅,社区的应急预案不规范、应急机制不完善、加之社区层面的应急意识不到位、应急资源不充分等,致使多元社区治理主体角色冲突相互交织,影响着社区应急管理的效率和效果。在对社区应急管理具体问题分析的基础上,本研究对未来社区突发公共卫生事件应急管理能力的提升路径进行探讨,从国家宏观层面提出了加强应急管理法制建设、理顺应急管理体制的政策建议;从社区微观层面提出健全应急管理机制、规范应急预案、增强应急主体意识、保障社区资源供给的对策建议。鉴于当前社区应急管理的研究多关注地震、洪水等自然灾害,且缺少对社区治理主体角色冲突的研究。所以,从社区治理主体出发,研究重大突发公共卫生事件中社区应急管理的问题即成为本研究的创新点。综上,破解社区层面应急管理的难题,既是对重大公共卫生事件的有力回应,也是强化中国特色应急管理体系建设,推进应急管理能力不断提升的关键一环,更是打造新时代背景下国家治理体系“升级版”的重要途径。