国家2002年“厂网分开、竞价上网”的电力体制改革,一定程度打破了电力行业长期为少数企业垄断的局面,发电行业有效竞争格局初步形成,但仍然存在很大弊端,如环境成本没有体现、电源结构不尽合理、市场结构尚待完善、缺乏竞争能力。本文采用实证分析和规范分析相结合的方法,从总体与局部、纵向与横向等方面分析我国目前发电行业市场结构的特点,并运用可持续发展理论和低碳经济概念,在吸收借鉴国外发达国家经验的基础上从政府规制角度论述我国发电行业能源与市场结构的转变思路。论文首先分析我国发电行业能源与市场结构的现状,目前发电行业火力发电环境成本没有得到体现；能源结构不尽合理,新能源发展仍然存在各种制约因素；发电行业产业集中度已有效降低,但仍存在一定的垄断势力；其次,论文借鉴国外发达国家的经验,提出我国发电行业能源与市场结构优化的对策建议,如对新建电源建设项目实行先定价后建厂；利用电力投资体制引导电源结构优化,重视可再生能源在发电行业中的使用；从产能和产业技术等方面提高火力发电企业进入壁垒；鼓励企业联合重组,提高企业竞争力；加强立法规制,限制不利于市场竞争的企业行为；明确竞争主体,鼓励非国有资本及外资参与电力市场。