本文框架共分为四个章节。第一章,主要是文献综述与学前教育产品属性分析,通过对国内外部分学者相关文献的整理与分析得出现有研究概况,对学前教育的产品属性进行了明确的分析与定位,并将其分为公共学前教育与私人学前教育两个部分。第二章,首先,对建国后我国学前教育的发展脉络进行了梳理,并通过三个时间段分别做出了分析。其次,通过对国内外一些国家与地区的研究与分析,在对国内学前教育演变过程与国外的学前教育政策比较分析后,得出导致我国学前教育发展不均衡与不合理的根本性原因,那就是以GDP为核心的不合理的官员政绩观的存在,其存在歪曲了地方政府向以教育为代表的软公共物品的正常投入,造成了“入园难”。第三章,通过对所选案例X市的学前教育发展状况分析,寻找实际中的问题,并为最后章节的结论做下铺垫。第五章,得出本文的结论部分,指出我国地方政府需要做好四种角色的定位：资金投入者、方向引导者、社会公平者与市场监督者。