“垃圾围城”问题正在困扰越来越多的城市,并逐渐成为我国新型城镇化发展的制约因素。开展城市生活垃圾分类（以下简称“生活垃圾分类”）,已成为一种世界性的潮流和趋势,同时也是我国生态文明建设不断深入的必然要求。由于生活垃圾分类工作是政府主导和推动的,因而各级政府关于生活垃圾分类的政策文本（实施方案、指导意见、行动计划等）是研究地方政府生活垃圾分类政策最直接和最基本的材料。通过对地方政府生活垃圾分类政策文本的分析,不仅能够明确政策内容的内在逻辑和相关问题,还能为其他尚未开展生活垃圾分类的地方政府提供一定的借鉴和参考,进而提高政策的可行性。本文以中央政府确定的生活垃圾分类重点城市的政策文本为分析材料,按照质性文本主题分析方法的相关步骤,借助MAXQDA2018软件,对地方政府的生活垃圾分类政策进行了研究。中央政府关于生活垃圾分类的政策是地方政府制定相应政策的指南和依据,因此,本文首先通过对中央文件的解读,分析了中央政府关于开展生活垃圾分类工作的顶层设计,明确了地方政府在制定和执行生活垃圾分类政策的过程中需要遵循的原则和需要完成的任务。然后,本文运用推论—归纳的建构方法,创建了待分析的类目系统,并按照编码原则对重点城市的生活垃圾分类政策文本进行了编码。类目的创建和文本的编码,是后续分析得以展开的前提和基础。政策文本经过编码以后,就可以借助MAXQDA2018软件进行相关的分析和数据处理。本文从政策主题、注意力分配和政策流变三个方面对地方政府生活垃圾分类政策文本的内容进行了分析,然后根据分析结果和统计数据,并结合政策文本的具体内容,对分析结果进行了解读。分析发现:在政策主题方面,地方政府生活垃圾分类政策主题之间显示出明显的中心—边缘结构和聚类现象;在注意力分配方面,地方政府在不同的政策主题上注意力分配极不均衡,但是在每个核心主题内部,地方政府的注意力分配又显得相对均衡,并且,不同地区的地方政府在生活垃圾分类政策上的注意力分配没有明显差异;在政策流变方面,地方政府的生活垃圾分类政策有效传递了中央顶层设计的核心理念,但在执行中央政府生活垃圾分类政策的过程中存在明显的政策过滤和政策转换。基于对地方政府生活垃圾分类政策文本的内容分析和相关的统计数据,本文指出了地方政府生活垃圾分类政策文本中存在的问题,比如政策文本未充分结合地方实际、未充分体现创新发展以及未充分强调合作参与等。究其原因,主要是因为地方政府为避免差异性风险而导致政策文本趋同、地方政府对上级政策存在象征性执行以及地方政府角色转变存在障碍等因素导致了上述问题的产生。针对这些问题,并结合导致出现问题的原因,本文从制定政策要因地制宜、提倡创新以及强化合作参与三个方面,提出了相应的改进建议。本文所采用的质性文本主题分析方法本质上是一种内容分析法,同时结合了定量分析与定性分析。按照质性文本主题分析的相关步骤,本文在编码工作完成后,运用MAXQDA2018软件进行基于类目的分析,可以得到类目出现的频率、权重、覆盖率等量化数据,然后在定量分析的基础上,用定性的方法解释分析结果,解读其政策内涵,进而探究政策文本中隐藏的信息。本文研究方法不局限于以往的经验研究范式,以政策文本为切入点,运用MAXQDA软件进行分析,在研究视角和研究方法上具有一定的新意。但是,也还存在有效样本量偏少、对软件分析结果解读不够全面以及和现实的政策实施环境联系不够紧密等不足之处。