建设用地使用权的收回是土地利用管理的重要一环,收回土地并重新进行市场化的资源配置,对规范土地市场,保护行政相对人的合法权益,促进土地的可持续发展,全面推进土地制度创新,具有重要意义。目前,我国立法对收回的条件作了规定,但不全面,对公共利益没有明确界定,收回程序国内目前还无专门的立法,不同的立法对收回行为的定性也存在矛盾,行政法律关系与民事法律关系混淆,行政处理与行政处罚不分。收回土地后的补偿及其他社会保障措施非常不健全,缺乏事前救济。收回国有建设用地使用权涉及到国家利益以及土地使用者的合法权益,而现行法律更多强调政府及其他行政主体的权威和法律地位,而忽视土地使用权人及其他相关权利人的保护,导致实践中相对人权利时常受到侵害。为此,应当对土地收回制度进行完善,设立全面的国有建设用地使用权收回制度。首先,应当在土地管理法中明确收回的条件,设立公共利益认定程序,对收回行为正确定性。其次,设立独立的收回程序,并引入利益相关者参与机制,对闲置土地的收回,还应设置专门的闲置土地处理机构及闲置土地认定程序。再次,借鉴越南的有效经验制定公平合理的补偿措施。对于公共利益需要的收回则按投资效益性原则进行补偿,无偿收回的对地上建筑物附着物也予以补偿,收回划拨用地的,按用地单位原征用土地的价格进行补偿,对闲置土地的处置,通过采取“强制转让”的方式替代“强制收回”的方式处理。为切实保护收回过程中原土地使用者的权利,还可以引入事前救济机制,明确设立听证程序,为国有建设用地使用权的收回提供切实可行的制度保障。