潮州市潮安区乡镇干部政策执行力影响因素研究

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政策执行力是实现政府政策目标及公共职能的重要保障,是公共管理的核心环节。乡镇政府作为政策执行的最基层行政主体,将政策方案付诸实施,进而实现公共政策目标是基本职责所在。然而,政府的政策执行效率并没有和经济社会发展同步前进和提升,政策执行力不足的现象大量存在于乡镇政府,制约了政府公共服务和管理职能的实现。本文通过研究乡镇干部政策执行力的影响因素,进而提出提升乡镇干部政策执行力的路径,在当前全面加强社会公共管理、推进服务型政府建设的背景下具有重要的现实意义。
  本文从介绍潮州市潮安区提升乡镇干部政策执行力的主要措施及取得的工作效果入手,围绕乡镇干部政策执行力的评价指标设计调查问卷和访谈提纲,通过问卷和实地访谈调研等形式收集潮安区乡镇干部政策执行力现状的相关原始数据。在借鉴国内外关于政策执行力影响因素的研究理论和研究成果的基础上,对潮安区乡镇干部政策执行力的现状和问题进行分析梳理,归纳出影响潮安区乡镇干部政策执行力的因素,并以街头官僚理论和服务型政府理论为逻辑起点,提出提升潮安区乡镇干部政策执行力的路径建议。
  本文采用文献分析法、问卷调查法和访谈法等研究方法,在提出执行力、政策执行力等基本概念和分析乡镇干部政策执行力影响因素的基础上,对提升潮安区乡镇干部政策执行力进行了论证。全文由七个部分构成,第一部分指出该研究课题的背景,并提出该研究课题的理论意义和现实意义,重点对国内外相关理论研究及其动态进展进行了梳理,并对本文的主要研究内容、研究方法和创新之处进行了简要说明。第二部分对乡镇干部政策执行力相关概念进行释明界定,提出本研究课题的理论基础为街头官僚理论和服务型政府理论,并对乡镇干部政策执行力的影响因素(评价指标)及理论依据进行说明。第三部分对潮安区乡镇干部政策执行力进行现状分析,并结合评价指标,对潮安区乡镇干部政策执行力的调研方法和调研结果进行说明,梳理出潮安区在提升乡镇干部政策执行力方面的主要做法及取得的成效。第四部分在系统梳理分析潮安区乡镇干部政策执行力现状的基础上,指出该区乡镇干部政策执行力存在的主要问题。第五部分在总结潮安区乡镇干部政策执行力存在问题的基础上,对影响该区乡镇干部政策执行力的原因进行探究。第六部分对提升潮安区乡镇干部政策执行力提出应对策略,在对潮安区乡镇干部政策执行力影响因素进行分析的基础上,对应存在的问题,结合地区实际提出提升该区乡镇干部政策执行力的对策建议,为其他地区乡镇干部政策执行力提升提供参考借鉴。最后一部分,结合本文的研究问题、分析结果,得出本文的主要工作及研究结论,并指出研究的局限性以及需要进一步研究的内容。
  本文的主要结论为:根据分析问卷调查数据和深度访谈的结果,归纳出潮州市潮安区乡镇干部政策执行力存在的问题,分别是政策执行主体综合能力差、政策执行运作不畅通、政策执行存在选择性等;通过梳理得出的结论,总结出潮安区乡镇干部政策执行力的影响因素主要在于政策制定水平层面、政策执行主体认知层面、政策执行机制层面和政策执行环境层面等;在分析潮安区乡镇干部政策执行力影响因素的基础上,围绕街头官僚理论和服务型政府理论,以自由裁量权为出发点,提出了进一步提升潮州市潮安区乡镇干部政策执行力的应对策略,具体包括:提高政策制定水平、建强政策执行主体、健全完善政策执行机制和改善政策执行环境等。
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