从国际化大都市的发展历程来看,单中心模式容易造成城市中心职能过多,交通拥堵等问题,建设城市副中心,城市空间格局由“单中心”向“多中心”转变,可以缓解城市中心城区压力。本文在东京、巴黎拉·德芳斯、莫斯科等城市副中心生长及建设情况基础上,分析城市副中心的形成机制,主要包括城市CBD的自然衰落或功能的外溢,政府干预与市场调节,交通与通讯技术影响,要素的扩散与集聚影响,城市规模和形态的导向及城市空间自组织机制等。提出城市副中心建设与发展的表象主要有单一城市副中心空间结构、分区平衡城市副中心空间结构、交通枢纽型城市副中心空间结构,并按不同类型分析了城市副中心的成长。对城市副中心发展的交通基础进一步论述,并以上海中心城区四个副中心徐家汇、江湾—五角场、花木、真如城市副中心规划为例,对四个副中心的交通组织进行分析评判。分析城市副中心与轨道交通的关系——城市副中心的发展有赖于大容量快速轨道交通的发展,轨道交通枢纽处是城市副中心发展的良好区位,轨道交通影响城市副中心的形态发展;提出上海城市副中心增加轨道交通线路,充分开发利用地下空间,各副中心通过环形轨道交通线路连结等措施。上海市城市总体规划(1999-2020)实施以来,已有十多年时间过去,文章对目前中心城区四个副中心的发展现状进行定性描述,借用城市副中心的办公楼租金指标、居住与就业中心密度比较等对各个副中心的发展进行分析,指出各个副中心发展中存在的问题,从而评判上海城市副中心的规划。提出上海中心城区副中心建设应该增加副中心数量,在浦东三林与彭浦新村附近设立副中心,并在五角场、花木副中心增加轨道交通线路,加强城市副中心的文化功能建设等措施。