基于系统动力学的美丽乡村PPP项目风险评估研究

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2013年,习近平总书记首次明确提出“美丽乡村”的理念,掀起了乡村建设热潮。然而,美丽乡村建设涉及面广、耗时长,对政府的财政能力考验大,贫困地区的政府大多无力承担。此外,各地的美丽乡村建设成果同质化严重,导致优势资源被浪费,缺乏长期发展的动力。2018年,国务院发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,强调乡村建设融资渠道的拓宽和发展的持续性。PPP(PublicPrivate-Partnerships)模式的应用,缓解了政府的财政压力,优化资源配置,让政府和社会资本两者优势结合。但复杂的运作流程和利益互动关系导致美丽乡村PPP项目面临很多潜在风险。在美丽乡村PPP项目开展过程中,如何避免风险决策的失误,用有限的资源收获最高效的效益尤显重要。本研究从美丽乡村PPP项目全寿命周期的视角出发,在文献归纳和实际项目调研的基础上,初步统计美丽乡村PPP项目风险因子,制定风险因子调查问卷,并运用德尔菲法咨询专家意见对风险因子进行评分和修改,构建美丽乡村PPP项目风险清单。根据系统动力学原理,借助Vensim软件深入分析风险因子之间的关系,绘制风险因果回路图,将美丽乡村PPP项目风险划分为项目持续性、项目收益、建设成本、工程质量、工期延误、融资成本、运营质量、运营成本等8个风险子系统,建立风险评估指标体系。明确因果回路图中各变量类型,绘制出存流量图,采用层次分析法建立变量方程,制定美丽乡村PPP项目系统动力学风险评估模型的建立机制。以江西省景德镇市乐平市磻溪河美丽乡村田园综合体PPP项目为例,将信息代入评估模型进行仿真分析,确定28个边界风险数值大小和模型变量之间的函数方程,模拟项目风险变化轨迹,根据敏感性分析结果筛选影响较大的边界风险,针对性地提出风险应对措施。根据以上研究过程得到的主要成果如下:(1)将历史资料和专家经验结合,最后得到35个美丽乡村PPP项目风险因子,构建了美丽乡村PPP项目风险清单。(2)江西省景德镇乐平市磻溪河美丽乡村田园综合体PPP项目全寿命周期内,建设成本风险、工程质量不达标和工期延误风险相对较小,且变化幅度不大;融资成本风险大小居中,风险变化持续稳定;运营质量风险、运营成本风险、项目收益风险和项目可持续性风险等风险数值较大,风险变化幅度大,运营阶段是该项目风险管理的重难点时间段。(3)对项目影响较大的边界风险有合同文件风险、移交风险、市场需求风险、税收风险、利率风险、材料价格风险、资金不确定性风险、承包商违约风险、招标竞争风险和土地获取风险。上述研究结果与乐平市磻溪河美丽乡村田园综合体PPP项目文件信息基本匹配,研究构建的美丽乡村PPP项目系统动力学风险评估模型具有可行性。风险识别和评估结果能够作为后续美丽乡村PPP项目风险应对策略制定的依据,对项目风险管理有指导意义。
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