新征管体制下减税降费政策实施研究

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自我国步入“新常态”后,经济发展模式由原来的高速度增长逐渐转变为中高速增长,原来的经济结构与现在的经济发展模式不相匹配,尤其是我国实体经济面临高压力和重负担,其发展路上困难重重。为了促进实体经济发展,我国政府需要不断推出有效的减税降费政策,帮助实体经济降压减负,同时也推进我国供给侧结构性改革发展进程。2018年7月,面对外部环境变化我国首次提出“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的经济工作方向,同时为稳定市场预期和增强市场信心,我国将研究实施大规模的减税降费行动。2019年是国税地税征管体制改革后新税务开局之年,新征管体制不仅实现了办税服务“1+1>2”的效果,还优化税收营商环境,完善税制体系,对实施更大规模的减税降费、释放更为明显的改革红利、构建更加惠民的服务格局有积极作用。大规模的减税降费在新征管体制下的具体实施状况如何,减税降费对我国经济的扶持效果如何,是否真正达到预期的降成本、促消费、创业创新等刺激经济发展的效果一直是政府、企业和民众关注的焦点。基于此,本文从近几年实行的减税降费政策对我国整体税负水平影响入手,通过政策实施效果、实体经济发展情况、企业获得感、居民收入情况等方面分析研究,根据政策实施过程中存在的问题找寻原因,并提出改进建议,希望有关部门能够参考,使减税降费效应实现最大化,促进我国经济高质量发展。本文主要以新征管体制为背景,对我国近两年减税降费政策实施进行研究。首先,在撰写论文前搜集和阅读大量国内外文献资料,根据现有的减税降费方面的研究成果确定本文的研究方向和内容。接着阐述了文中重要的三个基本概念(税收征管、税收负担和减税降费)和两个学派减税理论基础(凯恩斯学派和供给学派)。其次从增值税减税政策、普惠性税收减免优惠政策、个人所得税综合改革政策、社会保险费率下调政策和其他优惠政策方面梳理了减税降费政策。并通过三种口径分别分析了我国宏观税负变化情况,通过对比我国和其他国家的减税政策和效果,分析之间的差异性。然后根据权威数据分析我国实行大规模减税降费政策实施效果,得出结论:我国整体税负明显下降、产业结构转型、居民人均收入增加。虽然我国减税降费取得一定效果但是在政策实施过程中也遇到相关政策没有完全达到预期效果、减税政策应急性、临时性特征明显、税收机制存在缺陷、地方政府积极性不高和纳税人对政策不熟悉等问题。问题的产生是由多方面因素造成的,包括政策制定不够完善、税收机制不健全、减税降费过程中存在隐性成本、相关政策宣传不到位以及地方政府配合度不高等。最后本文针对具体原因,从完善制度、优化服务、扩大宣传和合作地方等方面提出改进意见。希望供有关部门参考,推进我国减税降费工作建立长效机制,帮助我国经济平稳高质量发展。
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