党的十八大报告中明确指出实现基础养老金全国统筹的目标，而当前我国只有少数几个地方实现了基础养老金在省级的统收统支。目前经济体制改革正在进行顶层设计，养老保险改革思路也迫切需要从“摸着石头过河”式的多级“试点”向“顶层设计”转变，改革理念从“效率优先、兼顾公平”向“公平为主、促进和谐”转变。基础养老金全国统筹意味着“地方事权”理念向“中央事权”理念的转变，统筹层次关乎各级利益主体权利义务问题，只有明确了各级主体权利义务，方能实现经济社会可持续发展。在这一理念推动下，本文整理阐述了目前我国养老保险统筹层次的现状以及地方统筹形成的历史沿革，对当前有关基础养老金全国统筹的主要方案进行比较分析，着重研究了基础养老金实现全国统筹面临的主要问题，包括中央政府与地方政府之间的利益博弈关系，从“地方事权”到“中央事权”所涉及的财税体制改革问题，社会保障“费改税”问题、职工基本养老保险统账结合制度的性质问题、社会保障一体化实施问题、社保经办机构能力建设与监督管理机制等一系列问题。在路径建议部分，本文采用定性与定量分析相结合的方法，建议一步实现基础养老金全国统筹，实现基金统收统支，合理确定基础养老金筹集、发放、管理机制。