行政特许因其所涉及行业的特殊性而成为了行政许可的一项特殊制度。我国于1984年确立了第一个特许经营项目即深圳沙角B电厂项目,自此之后供热、供水、垃圾处理、城市交通等行业也相继以特许经营的方式运行。随着特许行业的范围发展壮大,越来越多的相关从业人员被纳入了特许经营者的范围。特许经营者基于盈利或者其他目的与相关行政机关签订行政特许经营协议,成为协议主体,但往往该协议中行政相对人的权益却并不受人们关注。不管是政府还是普通公民大多把目光投向与自己息息相关的公共利益,或者关注政府对特别许可行业的管理水平。如此的忽视便导致了特许协议中行政相对人权利义务的失衡,通过笔者的搜索与整理,各种规范性文件中对特许行政相对人的义务规定条文的数量往往是2倍以上地多于权利的规定。而相关的救济措施与国外相比也仍需完善。笔者认为特许经营者的权利急需得到保护,否则不稳定的特许经营协议关系将会影响到公共利益甚至影响到社会正常的生产生活秩序。基于这种现状,本文将通过列举案例和法律法规的方式予以佐证,并归纳出特许经营人的具体权利和某些权利受侵害的表现。针对易受侵害的权利表现形式再结合笔者本人的思考以及对国外优秀制度的参考,从法律规制、复议前置和仲裁程序的引入的可行性、以及现行司法审查制度方面对权益的保障方式予以列举和建议。笔者希望此文能让更多的人关注到特许经营协议中的行政相对人。明处的公共利益值得关注,暗处的特许经营人权利也必须予以保护。