本文依据国家与社会关系理论和民主自治理论,充分借鉴学界已有研究成果,对社区自治的必然性和必要性进行了阐述,在大量实证调查的基础上,总结营口市城市社区自治建设过程中的经验和教训,针对阻碍社区自治进一步发展的社区行政化问题进行了深入的剖析,对其表现形式、程度以及性质进行了描述。营口市社区行政化主要表现为外行政化和内行政化,外行政化包括人员管理与考核以及奖励机制行政化,内行政化包括职能设置与工作内容以及工作者工作方式行政化,其实质是混淆了管理与自治的区别、行政管理与社区治理的区别、内生权能与外赋职能的区别、以行政代社区、以管治代自治、以他律代自律,使社区自治走向表里相悖的“伪自治”。能否有效破解这一难题,已经成为社区自治能否在营口市乃至全国有所突破的重要环节。在理论分析和调查研究的基础上,本文对营口市社区行政化问题产生的原因进行了分析,认为“路径依赖”、观念转变不到位、政府放权力度不大、社区能力不足是产生社区行政化倾向的主要原因。针对行政化问题及其原因,本文探讨了完善法律、政策,加快政府减政放权,加强对社区自治的政策扶持,重构社区居民自治组织体系,提升居民的民主意识及参与度,实现社区工作者职业化等方面的措施,以期实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动,有效解决社区行政化问题,进而真正实现社区自治、扩大基层民主。