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近年来,随着我国经济发展进入“新常态”,经济增长速度由高速转变为中高速,财政收入也同样进入了“新常态”阶段,财政收入增速也由前些年的10%以上下降到近几年的10%以内,而财政支出刚性在不断增长,财政收支矛盾日益突出,财政的可持续发展面临巨大压力,部分地区尤其是像南阳这样经济欠发达地区的财政可持续性发展问题尤为严重,保基本、保工资、保运转、保民生已成为各级政府公共财政支出的首要任务。在这种背景下,各地方政府进一步提高了对财政收入占GDP比重的重视程度,以期通过转变经济发展方式、调整优化产业结构、提高经