2010年，中共中央、国务院颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出：把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教师作为教育资源中唯一的能动资源在学校教育中发挥着巨大的作用。如何配置教师资源也就成为合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展的重中之重。市场经济条件下劳动力资源的流动性是社会发展的必然趋势。在现代化背景下，教师像其他劳动个体一样有追求更广阔发展空间和更高生活质量的权利，有选择教学地点和选择职业的自由。但教师流动有其方向性和盲目性。优质教师资源有农村到城市、偏远落后地区到繁华发达地区、自然条件恶劣地区到自然条件较好地区、内陆到沿海等流向趋势。这种无序的、无计划的教师资源流动，一方面使优质教师资源过分集中，提高发达地区教育质量的同时，在激烈的竞争中造成资源的浪费；另一方面使老少边贫困地区师资力量薄弱的状况更加明显，教育质量严重恶化，拉大教育质量差距。长此以往，教育失衡状态愈演愈烈，最终将导致社会的不公平。本研究通过对X县教师流动现状及教师流动政策实施进行实地调查，教师对流动制度的价值、认识、态度、行为倾向等调查分析，为国家和教育职能部门制定、完善教师流动制度提供较为合理的建议和参考。本论文共由五部分组成。第一部分为绪论，介绍了本研究的缘起、目的、意义、对象和思路，研究方法以及研究进程；第二部分是相关概念的阐释和界定，以及理论基础，为本文的研究做好理论性准备，以便阐明观点；第三部分为文献综述，分别介绍了国内外关于教师流动制度的历史和现状，为本文提供借鉴和指导；第四部分选取了河南省北部某典型农业生产为主的县城为个案，对当地义务教育阶段教师流动现状和教师流动制度实施现状进行调查，并对影响教师流动制度实施的现实因素进行分析；第五部分基于对X县的调查研究，在教育均衡发展视野下根据X县实际情况对该县的教师流动制度提出合理化构想，以期为当地制定和实施义务教育阶段教师流动制度提供有建设性的意见和建议；为促进当地义务教育均衡发展做点贡献。