县级财政是中国财政层级中的基本组成部分,民国时期山东省县级财政制度逐渐确立。在县级财政收入方面,国地税划分以来,田赋附加逐渐成为县财政收入的主要来源。因此,这一时期,山东省县财政与农民田赋负担问题息息相关。民国时期,田赋是山东省县政府财政收入主要来源,并且在县级财政收入方面占有重要比例。国民政府将事权下放,涉及地方具体事宜均由地方自行筹措。县政府经费短缺,惟有不断增加田赋收入。但是,县政府财政收入却并不合理。一方面,在田赋征收上,税制缺乏弹性,田赋附加名目繁多且超过正税,临时摊派严重。另一方面,由于山东省政局不稳,人均耕地面积减少,农作物产量及价格下跌,农民土地收益减少。县政府的田赋征收,严重超出了农民田赋负担的承载能力。民国时期,出现公共财政思想,各种仁人志士认为公共财政应该满足国家和社会团体需要,体现国民经济的原则。然而,民国时期,山东省内忧外患,县财政支出不断膨胀,县政府军费及地方自治支出占很大比例,涉及国计民生的基础设施建设费支出较少。山东省农民生活依旧贫困,农民大量举债、离村甚至抗税沦为土匪。