中小企业在增强竞争活力、促进经济增长、优化经济结构、推进技术创新、扩大就业等方面具有大企业不可替代的作用，研究政府对中小企业的支持问题，对促进中小企业持续发展、继续发挥中小企业对整个国民经济的重大贡献具有重要意义。 本文运用经济学、企业管理学、新制度经济学等理论，从群体的角度，主要运用规范分析的方法，对政府扶持中小企业的客观必然性、扶持的入手点、具体的扶持措施等问题进行了探讨，提出了若干对策。 文章从WTO规则的推动、中小企业自身需求的拉动和国外成功经验的助动等三个角度论述了政府扶持中小企业的客观必然性，进而借助物体受力运动的原理，构造了企业发展的动力模型，这为政府扶持中小企业发展指明了行动方向，即降低企业发展阻力、增加企业发展推力和提升力，并以新制度经济学的政区竞争理论、中小企业促进法、湖北中小企业发展环境现状和国外政府的成功经验为依据，为政府扶持中小企业的入手点作了选择，它们包括优化行政管理、加强融资、立法和社会化服务支持，以及促进中小企业技术创新，并将这些方面整合归类，提出了政府支持中小企业的“三层次行为模式”。 第一层次，降低企业发展阻力，认为政府须加快政府职能转变，转变的前提是重新定位政府角色，向有限、透明、守信、责任和中立政府转变，做到减少对微观经济的干预、发挥市场的基础作用、加快政府机构改革、推行依法行政等；第二层次，加大企业发展推力，从融资支持的角度，分析了中小企业融资难的原因，认为解决中小企业融资问题最根本的是要克服金融机构与中小企业之间的信息不对称，相应的措施是发展中小金融机构、推进企业集群融资和融资手段的多元化；第三层次是增大企业发展的提升力，政府要推进中小企业技术创新，以提高企业的竞争能力，具体行为是促进企业家的观念改变、加大创新资金投入、加强创新环境建设和加快创新人才的培养等。