难民原属国对难民接收国的国家责任构建

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20世纪90年代以来,难民人数的急剧上升,随之而来带来的巨大影响令难民问题成为国际社会重点关注的问题之一。一般来说,难民的安顿与照顾由难民的庇护国或者接收国负责承担,又或者由难民专员办事处等国际组织来承担。但随着难民数量的攀升,庇护国与接收国的负担无疑也是越发巨大,这无疑会给庇护国与接收国的经济、文化甚至环境方面带来不同程度的影响。这样的代价令许多国家对于接收难民持有非常保守甚至排斥的态度,令难民问题雪上加霜,导致了国际难民保护法律的目标与现实实施上的巨大差异。难民保护失效的其中一个主要根源,在于现有国际难民保护法的缺陷与局限,这主要体现在两个方面。第一,目前的国际难民保护法中缺乏对难民原属国国家责任的调整。在难民保护体系中,理论上应该由三个不可缺少的主体构成,即难民原属国、难民以及难民的接收国。但纵观如今众多有关难民保护的国际实践,现有国际难民法规则在处理难民问题时,往往更强调对难民进行救援和保护,并没有突出和强调难民来源国因其国际不法行为而应承担的法律责任。不仅如此,实际上现有的难国际难民法的制定背景的制定背景约为上世纪50年代左右,即是为了应对二战后的东欧难民潮,这无疑已经与当今难民现实有着较大的差距,导致不能完全适应当今国际难民问题的需求和发展。为平衡国际法律难民保护体系中的责任分配,维持正常的国际关系秩序,使具有过错的国家能够得到应有的责任追究,同时缓和难民接收国的负担,本文将基于借鉴现代国家责任制度理论以及跨境损害的责任制度,从难民问题的源头上进行调整,即尝试构建难民原属国对难民接收国承担国家责任的归责框架,为难民接收国向难民原属国提出承担责任诉求时提供国际法理论基础。本文的研究目的是借鉴现代国家责任制度理论以及跨境损害的责任制度,为难民接收国引援难民原属国的国家责任搭建一个基本的理论框架,即为追究原属国责任提一个基本的理论依据。这不仅能难民原属国尊重自己公民的权利,同时能对潜在的难民原属国起到一定的威胁作用,督促其采取措施预防难民产生的作用。在篇章结构上,本文首先分析目前国际难民法制度缺陷导致的问题,进而提出构建难民原属国对难民接收国国家责任的合理性和必要性,这主要体现在三个方面:一是纠正国家的国际不法行为,同时有利于从源头上预防难民的产生;二可以使受害国的利益能够得到合理赔偿,调动难民接收国的接收难民的积极性;三有利于平衡国际社会主体间的权利和义务,促使各国遵守国际法规则以维持正常的国际关系秩序。第二章则是对目前学界已有的基于传统国家责任制度的对原属国责任追究方式进行了梳理,分析并指出以传统国家责任制度对调整难民原属国国家责任存在的三个困境:一是缺少直接适用的国际法渊源,二是难民问题归责的本身复杂性如难民界定、难民产生原因等等,三是传统国家责任框架对与调整难民原属国问题的局限性,如以国际不法行为存在为前提、强调过失或者故意等等。因此,本文认为可以基于传统国家责任理论中的特雷尔冶炼厂案案件的新发展,同时参考新的国家责任制度,即《国际法不加禁止行为所产生的损害后果的国际责任》中的国际赔偿责任机制来解决目前难民难题。在第四章中,本文从学理上对国际赔偿责任机制的适用条件、归责模式等进行分析,同时结合了难民问题的特征,讨论将该责任制度应用在难民原属国国家责任的合理性以及适用性。最后一章中,综合前述分析观点研究,尝试提出意见构建难民原属国对难民接收国的国家责任框架,分别从适用的前提、责任的构成要件、因果关系以及免责事由等进行细化的讨论。最后,本文也留意到用国际赔偿责任构建难民原属国国家责任制度本有的局限性、负面影响以及实际操作难题,例如质疑特雷尔冶炼厂案和权利不滥用原则在难民领域中的可适用性,对难民原属国的经济稳定产生负面影响、难民接收国为得到赔偿导致物化难民等等;在操作上难题包括计算难民接收国的实际损失,在支持制度上的难题包括诉讼中的管辖权难题,执行上的制度安排和实际可操作性等等一系列问题。这些问题对于构建难民原属国国家责任来说都是必要的,并且有待完善。在目前难民保护机制的失效现实下,加上国际难民法完全适应当今国际难民问题的需求和发展情况下,建立难民原属国对难民接收国的国家责任不仅是必要的,同时也是有一定的理论可行性。但该制度的完全建立还需要诉讼程序以及执行程序等支持制度的完善,同时也要考虑并处理该制度可能带来的负面影响。待以时日,相信随着国际法的发展以及相关理论的发展,该制度的构建条件将会逐渐具备。
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