税收征管机构是税收管理形式的实体，也是税收管理权力的载体。税收征管机构改革就是根据税收管理工作的需要，选择适当的税收征管机构设置模式来实现税收管理目标。本文通过对我国现存税收征管机构优缺点的深入分析，同时借鉴美国国税局机构改革与重组中可为我所用的成功经验，对我国未来税收征管机构改革的基础、改革的方向、短期改革规划以及长期的战略改革目标分别进行了阐述。对我国税收征管机构改革道路进行了有益的理论探索。本文共分为四章进行论述:第一章对1994年分税制改革，即我国当前税收征管机构模式存在的背景做了简要介绍;第二章分析了我国当前税收征管机构设置的优缺点;第三章通过对对美国国税局机构改革与重组情况的介绍，分析了其改革与重组中可以借鉴的成功经验;第四章针对我国税收征管机构改革的内外部基础，提出了我国税收征管机构改革的短期规划和长期战略目标。下面对论文的基本内容做一简要介绍:　　1994年，为了适应建设社会主义市场经济发展的需要，建立科学规范的分级财政体制，我国的财税体制进行了以分税制为核心的重大改革。1994年的分税制改革在当时事权的基础上划分了中央和地方的财政支出;划分了中央与地方的收入;确定了中央对地方的税收返还。在财政体制和税收体制方面都取得了显著的成效。特别是分设了中央和地方税务机构，确立了分税制下我国税收征管机构的模式。　　我国的税收征管机构从1994年1月1日起，将原有的税务机构分设为国税和地税两套税务机构。省以下建立国家税务局和地方税务局。国税系统由国家税务总局垂直管理，负责中央税和中央地方共享税的征收管理;省级以下地税部门由省（自治区、直辖市）地方税务局垂直管理，负责地方税的征管，形成了我国税务征管机构的现状。现行的国税和地税分立的税收征收管理机构在当时确保了分税制财政体制下税制改革的顺利进行，垂直管理体制在一定程度上排除了地方政府对税务机关依法行政行为的干预，基本保证了税法的政令畅通，为实现依法治税创造了一定条件。但是，随着社会经济的快速发展，尤其是经济全球化、信息技术革命的出现，现行机构设置已不能满足现代化征管的要求，主要表现在以下几个方面:一是现有税收征管机构不能为每一位纳税人提供一站式的全程服务;二是两套机构大大增加了纳税人的纳税成本;三是税收征管机构的不断扩编使税收征管成本大幅上升;四是国地税机构分设加剧了征管矛盾，税法统一性难以维护;五是税务机关与政府的职能不清;六是税收信息化难以推进。税收征管机构的这些问题已成为税收体制正常运行的阻碍。　　如何解决我国税收征管机构设置中存在的问题，从而使其有效地发挥税收管理功能呢？本文对美国国税局机构改革与重组的过程进行了分析，找出了其中值得我国税收征管机构改革借鉴的地方。美国国税局机构改革与重组是建立在特定的税收体制、税收法律基础之上的，具备有效的税源控管办法和普遍使用的计算机网络系统和电子税务。显然我国税收征管的内外部环境与美国有很大差别，我国的税收征管机构改革不可能完全套用美国的模式，但是美国国税局机构改革与重组过程的以下做法是我们可以借鉴的:一是以纳税人的需求为导向设立现代化税收征管机构。力求为纳税人提供优质服务，通过服务实现管理的功能。在税收征管机构设置上，根据纳税人类型不同设立税务管理分局，设立法律服务、纳税人申诉、纳税人权力维护等部门都是将纳税人作为“顾客”，通过提供全方位纳税服务实现税收征管目标的作法;二是在制定战略规划，推行税收征管机构改革时高度重视业务规则、组织结构和相应技术基础三方互相促进、密不可分的关系;三是大力加强信息化的组织管理，为税收征管机构改革提供技术基础;四是要逐步建立以税务机关和社会中介组织相结合为主的社会化纳税服务体系，以平衡税务机关的资源。　　我国的税收征管机构改革不能单纯依靠可以借鉴的美国成功经验，还需与我国的内外部环境相结合，才能找出适合我国的税收征管机构改革之路。我国的政治经济环境、税收体制、税收法律制度、协税护税体系都有其特殊性，决定了我国的税收征管机构改革，不是对国地税机构的简单合并，而是要在完善的信息技术体系的支撑下，围绕业务流程再造与重组对现有两套机构进行科学的整合与重组，以达到精简、效能的目标。根据我国税收征管机构改革的基础，我国的税收征管机构改革不可能一步到位，需要对内外部环境进行完善的同时，逐步推进。所以本文对我国的税收征管机构改革做了一个短期规划。即根据现有的内外部环境和纳税人的需要，对国地税机构进行整合重组，以达到精简、效能的目标。具体的短期规划如下:1、短期内税收征管机构仍需以行政区划为准设立，但每一级税务行政管理机构要按照纳税人的类型设立税务管理分局，为各类纳税人提供全程纳税服务;2、建立单一的，垂直化管理的稽查体系。3、建立统一的、垂直化管理的行政督查机构。4、建立税收信息管理服务体系5、建立单一、垂直管理的纳税人权力维护机构。6、建立起内部多样化的服务体系。　　在税收征管环境逐步改进，技术基础逐渐完备之后，我国的税收征管机构改革还要进一步深化，即我国税收征管机构改革的长期战略目标:1、按照经济区域设置税收征管机构，实现资源共享的最大化和税收征管机构行政效能的最大化。2、围绕纳税人需求不断设并整合税务部门内设机构。3、设置专门的税务司法或准司法机构。4、实行信息化集中建设，对信息资源共享实行统一垂直管理。