随着我国经济社会的不断发展,城镇化进程也在逐步推进,城市发展对建设用地指标的需求持续增加,但在耕地红线的刚性约束下,城乡建设用地供需矛盾日益突出。为了在有效保护耕地的前提下,满足城镇建设用地需求,中央政府制定了城乡建设用地增减挂钩政策,以实现耕地总量和质量不降低、城乡用地布局更合理。河南省宅基地复垦券交易制度是创新城乡建设用地增减挂钩政策的有益尝试,将宅基地复垦和脱贫工作有机结合,实现了建设用地增减挂钩指标的省域内流动,能够有力助推脱贫攻坚,为易地扶贫搬迁工作筹集更多资金。宅基地复垦券交易制度经过两年多发展日趋完善,但在实施中仍存在农民的主体地位难以体现、收益分配不合理、农民意愿被忽视等诸多问题,农民权益保障情况不甚理想。本文关注的重点便是河南省宅基地复垦券交易中的农民权益问题,通过理论分析和实地调研,了解农民权益保障的具体情况,针对权益保障不足的方面提出针对性政策建议,以期完善宅基地复垦券交易制度和提高农民权益保障水平。本文研究主要包括以下四个部分:第一部分总结了国内外学者关于土地产权、城乡建设用地增减挂钩、农民权益保护等方面的研究成果,并简要介绍了土地产权理论和可行能力理论;第二部分梳理了河南省宅基地复垦券交易的具体情况及其对农民权益的影响,阐述了复垦券交易的背景、相关概念发展及实质,进一步分析了在宅基地复垦券交易中对农民权益进行确认和保障的必要性;第三部分是对农民权益变化情况进行实证分析,以可行能力理论为基础,利用模糊数学方法测度了调研地区农民在宅基地复垦券交易前后的权益水平;第四部分是农民权益保障不足的原因分析和相关政策建议,结合上文理论分析及实证分析找出农民权益保障不足的具体原因,从问题及原因出发提出宅基地产权制度改革、宅基地复垦券交易制度完善、确定合理收益分配利用方案、加强农民教育与维权引导等针对性的政策建议。主要结论有:(1)河南省宅基地复垦券交易后农民各项权益状况有所改善但仍处于较低水平;(2)应避免只重视农民经济权益的现象,加强对农民的政治权益和社会权益的关注度;(3)宅基地复垦券交易的持续健康开展有赖于制度进一步优化完善,从而切实提高更多地区贫困农民的权益保障水平。