西方国家非政府组织发展浪潮是在福利国家面临危机的背景下发生的,中国非政府组织的发展则得益于社会主义市场经济的建立与发展。近年来,三农问题得到了人们的普遍关注,中国农村的社会保障制度、农村教育以及农业产业化问题都成了公众关注的焦点。政府负有解决这些热点问题的责任,但是现实中由于政府财力不足,严重制约了政府作用的有效发挥,另外,政府作为公共物品的供应者本身所具有的先天不足,使政府对市场的干预往往导致不可预测的变化,难以有效地实现公共物品的最佳配置,不能兼顾公平与效率。非政府组织的参与则可以有效地解决这个问题,非政府组织不仅在功能上可以代替政府解决许多社会问题,而且在许多方面发挥着政府无法替代的作用。但国际非政府组织发展以及我国自身的经验都表明,要使农村非政府组织得到持续和健康的发展,政府行为必须得到规范,政府职能必须得到合理的定位。本文试图通过对中国农村非政府组织发展中政府行为的研究,为解决中国三农问题上进行一些有益的探索。本文从农村非政府组织的相关基本概念、基本理论出发,系统分析中国农村非政府组织发展过程中的政府行为存在的问题及原因等,就优化农村非政府组织发展中政府行为提出一些对策与方法。