基于国家治理视角的金融审计研究

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2011年,随着审计署刘家义审计长提出国家治理理论,国家审计与国家治理成为国内学术界的研究热点。国家审计本质上是保障国民经济健康运行的免疫系统,其核心是实现国家的良好治理。国家审计是国家治理的重要组成部分,对于完善国家治理具有重要作用。金融是国民经济的核心,以金融业为监管对象的金融审计,是国家审计的重要组成部分,也是金融监管体系的重要组成部分,在国家治理中承担着重要的职责。从国家治理的视角去探讨金融审计,对于完善国家治理意义重大。文章采用规范研究的方法,以国家审计与国家治理的相关理论为基础,去定位金融审计的本质与目标,阐述金融审计服务国家治理的功能与优势;通过对审计署审计结果公告中金融审计的相关数据以表格、图表的形式进行统计对比,来分析金融审计服务国家治理的现状,并提出全面提升金融审计服务国家治理水平的对策。国家治理视角下的金融审计,本质上是金融监管系统的免疫系统,更是国家治理的有效手段和重要工具。国家治理的需求和国家审计的地位与功能共同决定了金融审计的根本目标是服务国家治理,推动国家治理实现善治;基本目标是防范金融风险,维护金融安全,促进金融发展。金融审计的本质与目标决定了金融审计服务国家治理的防御、预警、清除、修补的“免疫系统”功能,其自身综合性、独立性、专业性、延伸性的特点为其服务国家治理提供了优势。通过对金融审计发现问题和涉案金额,以及审计责任追究情况的统计对比分析,可以发现金融审计在防范化解金融风险,维护金融安全稳定,加强金融风险管控,完善金融监管体系,强化金融监督管理,推动金融改革与创新等方面发挥着重要作用。受国内外金融环境和金融改革与创新的影响,当前金融审计的不足有:审计监督理念陈旧,审计对象范围狭窄,审计结构不合理,存在监管真空和重复监管现象,以及审计力量不足。为此,文章提出通过转变金融审计监督理念,拓展金融审计内容,优化金融审计结构,构建金融审计和金融监管的联合监管机制,以及重视金融审计人才队伍建设来提高金融审计服务国家治理的水平。
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