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能源为社会和经济的发展提供了重要的物质基础,中国“富煤、贫油、少气”的能源结构,决定了煤炭是中国最主要的一次性能源,煤炭产业的健康发展关系到社会与经济生活的方方面面。从2013年开始,受到国家宏观经济下行的影响,加之国家出台严厉的环保政策,调整能源结构,大力发展清洁能源,在此背景下,出现了市场对煤炭的需求量不断减少,煤炭价格持续走低,煤炭企业亏损严重等现象,整个煤炭产业进入了严重的产能过剩阶段。在2015年11月中央经济工作会议上确定的供给侧结构性改革中更是将煤炭产业作为去产能工作的重点,煤炭产业产能过剩的问题已成为当今社会所关注的焦点,解决煤炭产业产能过剩的问题刻不容缓。针对中国煤炭产业产能过剩的问题,本文围绕煤炭产业产能过剩的程度,产能过剩的成因以及解决产能过剩的对策这三方面展开了讨论。首先从中国煤炭产业的发展环境、发展状况以及供需情况这三个方面对中国煤炭产业的现状进行了描述性分析。其次,对中国煤炭产业产能过剩的程度进行测算,先利用多指标综合评价法测算出2003~2016年中国煤炭产业的产能利用率,对中国煤炭产业产能过剩的程度有一个总体的了解;然后再利用DEA模型对2003~2016年中国主要煤炭生产区域煤炭产业的产能利用率进行测算,并比较分析,了解煤炭产业产能过剩的地区差异。第三是分析产能过剩的主要成因,本文主要从宏观经济波动和政府干预这两个角度进行了分析。最后结合研究成果与中国煤炭产业的实际情况,提出富有针对性的对策与建议。研究发现:2003~2016年中国煤炭产业的产能利用率经历了一个先波动上升然后急速下降的过程,从2013年开始,中国煤炭产业步入了严重产能过剩的阶段,且产能过剩程度在不断加剧。宏观经济下行造成下游产业需求不足和地方政府对企业的投资补贴行为是造成目前中国煤炭产业产能过剩的主要原因。最后针对解决煤炭产业产能过剩的问题,提出了推进煤炭企业兼并重组、完善退出机制、实现政府职能的转变、推进煤炭的清洁高效利用进程以及开发新市场的建议。