社区连结着国家与社会,社区治理以社区建设为前提。没有社区共同体的形成,面对原子化的个人,社区治理就成无本之木。社区营造是一种以文化为纽带,促进社区共同体形成的社区建设手段。多年来,社区营造方法颇受关注,有些地方尤其是成都、深圳等地甚至出台相关文件,提出了搭建和完善社区建设的政策支持体系,为社区建设实践提供了有益的经验,激发了居民社区参与的活力。本文以N市X社区的社区营造探索实践为研究对象,以国家与社会关系理论、资源依赖理论、共同体理论三个理论作为N市X社区营造的理论支撑,通过参与观察法、文献研究法、无结构访谈法等研究方法,对N市X社区营造实践进行个案解剖,以期在实践基础上梳理出具有一般意义的营造经验。本文梳理了N市X社区营造的经验,从社区党建、组织、文化、服务四个方面分析了其较成功的逻辑。X社区党委是X社区营造的直接推动者,富有特色的国营企业文化是X社区营造的文化纽带,老工人和劳动模范是X社区社会组织建设的资源,强调社区服务是社区认同的关键。本文认为,社区营造为党政机关、社会组织以及社区居民共同参与社区治理提供了互动与合作路径,其中党建引领是多元主体共同参与社区建设的第一动力,以需求为导向的社区服务,以认同为核心的社区文化是社区营造发展过程的内在动力和逻辑。本文通过对N市X社区营造个案的剖析发现,由党建引领社区多元主体参与的社区营造有利于充分整合社区资源,很好地解决社区营造中出现的动力不足、资源匮乏的问题,具有一定的可复制性和推广性。社区营造过程也不仅仅是完善社区的基础硬件与环境设施,更重要的是要重塑社区内在文化价值。要提升社区居民参与度、增强居民的社区认同感,就必须把社区建设与居民的切身利益紧紧结合。在本案例中,如何进一步提高多元主体社区营造的参与度、增强社区居民认同既是一个需要继续实践探索的问题,也是一个值得进一步理论探讨的问题。本文认为,社区建设和社区治理的推进需要改革基层社会治理体制和机制。最重要的是要提高社区工作人员的基本待遇,充分提高社区工作者的工作积极性。而且在防止社区工作过度行政化倾向的同时也要赋予其独特的职能,提升其服务能力。社区营造要因地制宜,要从社区自身的资源和要求出发,突出文化功能,以居民利益为切入点引导居民参与,最大限度的培育居民的共同体意识。