我国现行的户籍制度与计划经济体制相配套，形成于上个世纪中期。这一制度固化并且扩大了城乡发展水平的差距。从目前的情况来看，我国城乡二元结构现状将长期存在，单靠统一城乡户口登记制度，并不能一蹴而就完全改变这一现状。要根据各地区经济社会发展的实际情况，采取切实可行的方式去完善人口管理，逐步放开劳动力、技术、资金等生产要素，使其自由流动。国家推行居住证制度就是为此目的所作出的一个大胆的尝试。本人在上述论文的基础上，通过借鉴上海市人才评价计分体系，对多等级居住证管理的应用提出进一步完善措施，并根据实际情况，提出先提高办证率，提高人口管理的覆盖率，在此基础上实施认真细致的评分措施，根据申领者的条件，进行后期公平准确的评价，采取积分制，把各种条件进一步量化积分，对办证人实施动态分类管理，进一步完善外来人口管理。