基于防范地方政府债务风险的审计预警机制研究

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从审计发展的历史来看,政府审计一直在维护国家经济安全方面起着重要的作用。在当今复杂多变的经济形势下,政府审计更应担负起维护国家经济安全的重任。但就当前,我国正处于经济社会的转型时期,各级政府也暴露出很多问题,特别是目前受到世界各国普遍关注的地方政府债务问题。维护国家经济安全、防范地方政府债务风险是政府审计的责任和义务,目前政府审计暴露出的很多问题却严重阻碍着这一目标的实现。具体的问题有审计体制改革跟不上经济的发展,政府审计程序和方法落后,规范政府审计的法律法规滞后等等。要想克服上述的问题,充分发挥出政府审计在地方政府债务问题上的作用,笔者认为,必须构建一套科学、规范、适用的防范地方政府债务风险的政府审计预警机制。因此,深入发掘地方政府债务形成的原因,全面分析地方政府债务风险的形成机理,研究构建有利于防范地方政府债务风险的审计预警机制,已经成为摆在我们面前的一项迫切需要加以研究的重要问题。本文采用规范研究与实证分析相结合的研究方法,基于政府审计的本质和地方政府债务问题的严重性,首先提出了应当构建防范地方政府债务风险的审计预警机制的观点,并深入分析了当前我国政府审计在防范地方政府债务风险方面的必要性和可行性。其次,本文在此基础上系统探讨了包括风险源、风险传导机制和风险受体的地方政府债务风险形成计理,并利用企业管理中的风险管理整合框架对地方政府债务风险管理中存在的问题加以辨析。再次,在具体的审计预警机制的构建过程中,本文将防范地方政府债务风险的审计预警机制细化为包括审计预警指标评价系统在内的五个子系统,并对其中最为关键的审计预警指标评价系统进行了具体构建。最后,为了给审计预警机制提供保障,文章还从审计规范建设、信息化建设和预警队伍建设三方面构建了政府审计保障模式。任何模式的提出和完善,都是与经济社会发展的一定历史阶段相适应的,政府审计模式也不例外。本文所构建的防范地方政府债务风险的政府审计模式是在分析当前我国当前地方政府债务真实情况的基础上提出的,它还需要随着社会经济的发展不断改进和完善。
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