基于动态缓冲视角的PPP轨道交通项目合理建设期研究

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为了减缓巨大的项目投资带来的财政压力和提高运营效率,PPP模式正越来越多地被引入轨道交通领域。传统的轨道交通项目建设期通常由业主根据设计或经验指定,一方面这种建设期往往只是依据类似的既有项目而直接给出,并未充分考虑不确定因素对建设期的影响,且这些因素对不同项目的影响程度也存在一定差异;另一方面,这种固定建设期方式不仅难以发挥公私合作优势,而且极易诱发社会资本为规避完工风险对运营期影响而采取不合理赶工行为。因此,采用科学方法确定合理的建设期并激励社会资本发挥技术管理优势,对轨道交通项目能否成功引入PPP模式具有重要现实意义。鉴于此,本文提出了基于动态缓冲视角的PPP轨道交通项目合理建设期,主要研究内容如下:(1)针对PPP轨道交通项目施工环境复杂且难度较大的特点,提出确定其建设期时应充分考虑各种不确定因素的影响,引入了关键链项目管理理论CCPM中设置缓冲区的思想以应对这种影响。采用问卷调查与探索性因子法识别出影响项目建设期的41个不确定性因素,然后从施工准备难易度、网络计划复杂度、资源使用紧张度和盾构施工风险偏好度出发,使用结构熵权法和根方差法构建了初始缓冲区模型。(2)根据社会资本在PPP轨道交通项目建设期质量、安全和环境保护等方面的实际绩效表现,设计了缓冲区动态管理机制,以激励其发挥技术管理优势。首先依据财政部《PPP项目绩效管理操作指引》和既有研究成果,识别出26个影响建设期绩效表现的主要因素,并以此构建了建设期绩效评价指标体系。然后引入系统动力学对这些因素的影响程度进行了敏感性分析,根据这些因素对项目建设期绩效表现的实际影响,引入了缓冲区动态调整系数CPC。最后,将实际绩效表现与设定阈值比较后,通过奖惩机制动态管理项目的缓冲区大小。(3)将提出的研究方法与N市PPP轨道交通项目工程实例相结合,验证了该方法不仅能够有效地应对各种不确定性因素对合理建设期测算影响的问题,还能作为对社会资本有效的激励手段,更有利于促进PPP轨道交通项目成功,也为政府确定合理建设期的科学决策提供了理论依据。
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