北京政府成立之后，确立了中国银行和交通银行的中央银行地位。此时正处于中央银行制度在全球的推广和普及阶段，因此中央银行制度在北京政府时期不论是从思想上还是从实践方面都不够成熟和完善。在思想建设方面，北京政府时期主要以介绍国外中央银行制度为主，关于本国中央银行制度的建设思想多见诸于政府官员的公文之中，数量不多。在实践方面，中国银行和交通银行发行兑换券、代理国库、经理公债、为政府提供贷款，可以说中交两行初具中央银行的性质。但是中央银行制度的建立，其最重要的标志是垄断货币的发行权。1912-1927年，中交两行发行的兑换券虽然逐年增长，并且逐渐建立了信用，但是并没有垄断货币的发行权，当时在市面上流通的还有外国银行和各省银行发行的纸币。北京政府统治时期，可以看作是中央银行制度的探索时期，但没有真正确立央行制度。之所以选择北京政府时期进行研究，是因为制度发展本身是一个历史过程，在此过程中现有组织和制度影响着今后的发展。