计划生育基本国策制定以来,我国的人口增长速度得到了有效地控制,然而也带来了诸如人口老龄化加速、人口结构失衡等阻碍社会经济发展的深刻问题。自2002年国家不断调整生育政策,陆续启动了“双独二孩”、“单独二孩”以及“全面放开二孩”等人口生育政策。2019年中国全年出生人口1465万人,比2018年减少了58万,人口出生率也从1.94%降为1.48%,生育政策的效果并未达到预期。本项研究针对目前全面放开二孩政策和人口均衡发展的战略,尝试提出改善人口生育意愿的合理的、行之有效的生育配套公共政策。本项研究以C县为例,通过访谈法和问卷调查法对C县人口状况和生育现状进行探索,在C县城区和乡镇随机选取育龄女性的生育意愿进行统计和分析,结论如下:第一,居民个体的收入、婚姻状态、受教育程度、年龄等因素对生育意愿有着不同的影响;第二,因绝大多数女性承担着养老和幼儿抚养的主要责任,家庭层面的养老和“育小”抚养现状影响着女性的生育意愿;第三,公共政策中教育、医疗资源的短缺和分布不平衡、住房保障、女性的就业压力间接影响生育意愿。根据影响生育意愿的因素设计提高生育意愿的对策方案,同时从生育保险和育儿假等政策、儿童抚养的社会化、学前教育、义务教育、住房保障、女性就业、养老保障七个方面设计激励性政策。从提升个体生育意愿、解决因家庭照顾等因素提升生育意愿和公共政策间接提升生育意愿三个方面刺激生育意愿。最后,根据调查问卷的结果分析设计的七个对策方案的有效性,得出义务教育和住房保障政策、女性就业和养老保障政策对于C县提升生育意愿有着更为直接的正面促进作用。