随着我国社会主义经济政治体制改革和城市化进程的不断推进,城市社区在经济社会发展中的位置和作用更加重要。加强和改进社区建设已成为现如今促进社会体制改革发展和维护社会和谐稳定的一项非常关键和紧迫的工作任务。但是,在我国的大部分城市中,社区的功能已经很难满足社会的需要和居民的需求,社区服务功能不够完善、自治功能比较薄弱等问题普遍存在,在社区管理体制、运行机制、服务体系等方面也都面临着许多新的问题。因此,在我国城市变革速度加快的背景下,创新城市社区管理的重要性不言而喻。本文采用文献研究法、案例研究法和理论联系实际的方法,以城市社区管理为切入点,回溯了我国城市社区管理的发展历程,通过对我国社区体制改革工作有特色的几个城市的社区管理实例分析和对比,对包头市昆都仑区社区管理的方向、途径和模式进行了实证研究、理论探讨。文章共分五部分：第一部分从国家层面分析我国城市社区管理的发展历程,分为改革开放前和改革开放后两个阶段,对每一阶段中各分段的形成过程进行了阐述,对各段的特征做出了归纳,在此基础上指出改进社区管理不但是政府职能转变的总体要求,而且是社区服务主体转变的现实要求和走出目前社区管理困境的客观要求。第二部分从包头市昆都仑区街道办事处的机构设置、主要职责和社区居民委员会的基本构成和任务职责入手,对包头市昆都仑区街道办事处与社区居委会的实际运行状况进行了分析,指出街道办事处与社区居委会之间应该保持指导、支持和帮助的工作运行机制,进而分析包头市昆都仑区社区管理中存在的主要问题,以及导致这些问题的原因。第三部分选取贵阳市小河区、铜陵市铜官山区、南京市建邺区、南通市崇川区四个具有代表性的社区管理模式进行分析研究,客观评价四种模式的成效和不足,探索社区管理的经验。第四部分提出包头市昆都仑区社区管理应坚持政府行政行为与社会自主行为相结合、管理与服务相结合、管理创新与试点先行相结合三项基本原则,使社区管理达到强化党组织领导核心地位、完善社区公共服务职能、提升社区自治能力、下移管理服务重心的目标。第五部分提出包头市昆都仑区社区管理的模式构架由三个方面构成,分别是党政管理模式、政府职能部门与社区的工作运行模式、社区内部工作运行模式,与此同时,构建和完善五种配套机制：居民参与社区自治机制、社区便民服务机制、公共财政保障机制、人员力量支持机制、社区工作评价机制。