目前公立养老机构处于目标人群不甚明确，类型繁多的转型期，公立养老机构急需进行明确的定位以促进其长远发展。文章以政府责任的新公共管理模式作为理论支撑，将月坛养老院和汽南社区为个案对象，从目标人群、服务内容、经营形式、养老体系四方面对公立养老机构进行了全面的定位。以威尔逊的政治-行政二分法、韦伯的官僚制和泰勒的科学管理理论为支柱的传统行政模式在“黄金时代”之后遭遇到了越来越多的质疑，到20世纪60年代管理学被引入到公共部门，新公共管理模式以其特有的原则与方法迅速被应用到公共部门。各位公共管理学家设计了关于新公共管理模式详细的原则体系，其中的3P原则是较为实用的版本。文章接下来将政府责任观和3P原则分别应用于公立养老机构四个方面的定位之中。根据“政府组织由公众产生，为公众服务，并对公众负责”的政府责任观，政府应该将公立养老机构的目标人群定为“无人照料、无法自理”的老年人，发挥其“安全网”的职能。同时，为了帮助政府履行“积极的政府责任观”，文章也论述了老年人维系家庭感情、提供道德典范的社会效益。在公立养老机构服务内容定位的部分，文章具体阐述了公民参与的功能和方式，并结合汽南社区和月坛养老院老人的需求方式归纳出养老院本身和其周围产品的服务标准。包括要求基本养老服务、关注服务态度和服务质量、与收入相匹配的收费标准、保持个性的生活习惯和性格、周边产品服务收费需要减低五个方面。为进一步提高服务质量，结合“民营化”原则中的“以顾客为中心”、“强调绩效”、“回归掌舵职能”的内容，文章建议采用社会企业的形式经营公立养老机构，并结合鹤童养老院的实例佐证社会企业的优势。将经营权划离给社会企业后，政府一方面要给社会企业提供资金方面的支持，另一方面要采用平衡计分卡模式评估经营者。3P原则中最后一项“营造协力”原则主要是针对公私协力而言，文章在将其应用于公立养老机构定位时将范围扩大到整个养老体系，阐明了公立养老机构应该融入进以社区为基础的综合养老服务体系之中的观点。