新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,个人、集体和政府多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。新型农村合作医疗制度重点解决农村因病致贫和因病返贫的问题,是农村医疗保障最主要的形式之一。本文主要针对海城市新型农村合作医疗制度五年来的实施情况,通过实地走访,采取了问卷方式进行了一个调查,通过数据的录入进行简单的分析,从中发现出新农合在实施过程中切实存在的问题,并给予相应的解决措施。希望通过文章的分析,能够探索出适合海城市自身发展特点的新型农村合作医疗制度政策,当然,也希望通过对海城市这样一个具有典型意义的县级市的调查研究,推动辽宁省其他县级市的新农合的发展,乃至全国。文章以海城市牛庄镇为调查对象,抽取了样本300份,通过认知、参与、评价和期望四个因素对整个调查过程给予了详细的分析。通过分析得出,海城市新农合自从2005年实施以来,虽然基本上达到了全覆盖,但是不乏存在一些问题,比如,农民抱怨报销制度需要改进,除了大方向上的提高报销比例,还提出应该简化报销程序,加强工作人员的服务态度；政府应采取费用公开制度,明明白白补偿,清清楚楚报销；改进转诊制度,异地治疗报销制度,真正做到为农民服务。针对调查和访谈存在的问题,本文也给出了一些关于新农合制度改进的思考。例如,通过合理利用新农合结余资金、采取缴费分档的方式、科学合理的测算农民缴费标准,从而提高农民的补偿水平。除此之外,针对海城市县级市的特殊情况,将新农合制度与城镇居民医疗保障制度进行很好的衔接和统筹,一方面可以满足农民中富裕群体的保障需求,另一方面也可以解决城市户口的低收入群体的医疗保障问题,从而更好的保障全体人们的幸福生活。