城市公共交通作为城市发展的重要基础设施之一,关系着人民群众的生活乃至国家的经济发展。目前,城市公共交通问题已经成为全世界各个城市共同关注的问题,国内外各大城市基本上都存在着公交道路拥挤、基础设施落后、公交事件频发等诸多问题,不仅直接加大了人民的出行成本,而且还会过度消耗能源,造成环境污染。因此,优先发展城市公共交通成为各大城市可持续发展的重大命题,关系着城市经济、社会和环境的协调。哈尔滨市作为黑龙江省会城市,人口数量众多,面临人口密度大、资源短缺、环境恶化、城市交通拥挤等诸多压力,解决哈尔滨市的公共交通问题已经成为哈尔滨市相关部门的重要工作之一。优先发展城市公共交通成为解决哈尔滨市公共交通问题的重要途径。通过对哈尔滨市城市公共交通公共政策的设计来深入发掘公共政策对哈尔滨市公共交通发展的理论意义与价值。同时可以减少因哈尔滨市交通拥堵所引发的社会问题,对城市公共交通发展具有一定的指导意义和参考价值。利用文献分析、比较分析、实证分析等研究方法,以政府管制及外部性理论、政府公共服务理论、城市可持续发展理论等为依据,在阐述相关概念及重要意义的基础上首先分析了哈尔滨市公共交通政策现状及问题,通过分析得出哈尔滨市公共交通政策存在政府对公交优先发展的贯彻和执行不足、公交市场准入和退出政策不完善、对城市公交的营运管理政策不规范、对城市公交行车安全政策不到位、公交场站设施建设和管理不完善等诸多问题,并分析了问题产生的原因；然后阐述了纽约市公共交通智能化的政策管理经验、东京市发达的城市公共交通网政策经验、库里蒂巴市大力发展BRT快速公交网络政策经验,香港轨道交通与地面公交并重的政策经验、北京市公交公益性事业及服务定位的政策经验、上海市发展公交综合治理模式的政策经验,并得出制订以公共交通为导向的发展战略、建立健全公交管理体制及法规体系、建立交通需求管理及评价制度、充分发挥政府在城市公交发展中的职责作用、不断提高城市公交服务的水平等启示；最后针对以上问题,借鉴国内外成功经验,提出了哈尔滨市优先发展城市公共交通的政策重点和建议。政策重点包括编制完善的城市公共交通发展规划、优化公交运营结构和公交线网布局、加快公交基础设施建设、推进公交科技发展和节能减排、提高公交运营质量和服务水平等；政策建议包括加快对公交优先发展政策的贯彻和执行、建立科学合理的公交市场准入和退出政策、规范城市公交的营运管理政策、加强公交车营运安全管理政策、加快场站设施建设并规范场站管理等。