随着国家供给侧改革的推进,多年来投资拉动的强劲增长逐步在转变为内生动力增长,经济增长速度逐步趋稳,国内经济结构和增长模式在发生着深刻、稳定而快速的巨大变化。在投资拉动的经济发展模式下,政府充当了投资的主要力量,在基础设施建设,城市发展等方面扮演了主要角色,极大地促进了人民生活水平的提高,实现了国家富强人民安康。未来,随着供给侧改革的大力推进,必将会实现美好生活和均衡发展。但由于中国地大物博,各省所面临的问题不同,人民迫切需要解决的问题也不同。就财政收支的宏观层面而言,全国各省市都面临收支不均衡的压力,政府整体负债合理良好。具体来看,部分省市政府负债率偏高,西部省份面临的问题更突出一些。由于长期处于经济发展水平较低状态,财政支出比东部省份更依赖于中央政府转移支付,政府观念相比较东部地区有很大差距,整体基础设施建设与东部发达地区有很大的差距,商业环境和东部省份有很大差距,进而对资本到西部进行投资没有充足的吸引力,对优秀人才到西部来参与开发建设吸引力有限,形成了一个非良性循环,如果抓不住十九大后新时代“一带一路”发展的黄金机遇,就会错过崛起的机会。新时代的机遇对于甘肃省这样欠发达地区就在于基础设施建设以及因为基础设施建设完善而带动的旅游、贸易等行业的发展。基础设施建设受限于国家对政府债务的控制,尤其是国家高速公路,以前的政府“贷款修路,收费还贷”模式已经不可行。只能采用政府和社会资本合作的PPP模式这一种可行的方式。本文首先总结了PPP模式目前研究成果,梳理了PPP模式相关理论,对国内近40年的发展历程中的经典的成功和失败案例做了归纳总结,并结合基础设施建设特点,根据欠发达地区的特点,分别从政府和社会资本角度总结了主要的PPP模式合作原则和建议。之后,对PPP模式中各关联方进行了逐一的梳理,对关联方所关心的问题进行了概括性总结。对目前的PPP融资模式做了进一步梳理和对比,分析了不同融资模式的特点和风险情况,然后对自1980年以来的政府政策部门规章进行了简要梳理和概括,对比了国内外政策的异同,总结了目前国内相关政策的现状和下一步对金融机构的影响和工作方向,提出了可供进一步探索的思路。最后,结合研究成果,聚焦于具有欠发达地区代表性的某省的省级高速公路案例,对融资结构和模式的选择进行了分析,测算了政企合作下达到双赢局面的最优财务结构,对关键的退出机制进行了探讨对比,对极端情况下的协调机制做了合同和分险分担的机制安排建议。根据案例的讨论结果,从政府和社会资本角度分别给出了在欠发达地区实施PPP模式的建议。