法人制度起源于罗马。法人的产生与商品经济的发展息息相关。我国2000多年的封建主义统治，封建统治者长期以来的“重农抑商”的思想导致我国商品经济发展缓慢，因而法人制度建立也较晚。直到1986年颁布、1987年1月1日开始施行的《民法通则》对法人作了专章规定以后，我国的法人制度才正式从法律层面予以确认，对法人权利也有了明确的规定。我国法律规定法人成立的条件是：（1）有一定的组织机构；（2）有独立的财产；（3）有自己的名称和场所；（4）能够独立的承担民事责任。公立医院是我国事业单位之一，它有组织机构，有独立的财产，有自己的名称和场所，能够独立的承担民事责任。从理论上讲，公立医院有法人的资格。根据法人权利规定来看，公立医院是从事医疗活动的单位，出资人是国家，接受国家差额补助，拥有法人资格，享有全面的法人权利，有权依法自主处理内部和外部事务。公立医院不同于其它一般事业单位，它具有很强专业性，又具有一定的经营性；更不同于企业，担负更多社会性，又需要更多的公益性。但在实践中，我国公立医院在新医改中遇到诸多的法律困境：（1）我国长期以来的政事不分、管办不分导致法人地位尚未落实；（2）人事管理权不自主，表现为人事管理权受限，多点执业难落实；（3）财产权行使受到制约，表现为财产收益权、财产处分权受限、社会资本参与权受阻；（4）纠纷处理权也受到不当限制，调解权受限，纠纷仲裁难推行，纠纷诉讼适用难等问题。公立医院法人权利受限主要原因在于：（1）政事不分、管办不分；（2）人事制度不合理；（3）财产权制度不到位；（4）纠纷处理问题有缺陷。因此，在借鉴国外和国内优秀经验的基础上，落实公立医院法人地位，保障公立医院法人权利，做到:(1)落实政事分开、管办分开的政策，加快公立医院去行政化；（2）以市场配置劳动资源，推行合同聘任制度，细化多点执业制度；（3）落实法人出资人制度，合理到位公立医院应有补偿，建立医疗服务价格调整机制，合理落实公立医院大型器械的购买权，积极引导社会资本参与公立医院的改组改制；（4）以法治思维和法治方式化解医疗纠纷，规范第三方调解机制，调解要尊重法人意志；合理引进医疗仲裁机制；强化以诉讼方式解决纠纷。通过法人的有效治理，巩固法人地位神圣不可侵犯的法治理念，让公立医院能真正落实并享受的法人权利，履行法人义务,实现法人治理的价值和意义。