玉明辉、冯凤贤诉监狱不履行法定职责及行政赔偿案——监狱管理行为的可诉性分析

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随着我国社会变迁的加快,罪犯诉监狱的行政案件逐渐增加,对监狱管理行政行为在司法规制上采取冷漠、拒斥的传统观点已逐渐暴露出缺陷,必须采取有效的法律措施以保护罪犯应有的合法权益。目前,无论在法学研究还是司法实践当中,对监狱管理行政行为的认识还是相当模糊的。笔者在此试图为监狱管理行政行为进行科学界定,并进而论述将其纳入司法审查的必要性和可行性,以期对立法和审判实践有所参考。  本文共分五个部分。第一、二部分介绍了本文所选取案例的案由、案情及一、二裁判的认定。  第三、四部分概括了本案的争议焦点及在学理上的不同观点。  第五部分是研究结论。首先,对学理上各种观点作出评价,明确阐述了笔者的观点,认为监狱机关作为行政主体,其实施的行政行为应当具有可诉性。其次,通过诠释行政主体的资格条件,论述了监狱作为行政主体资格的理由。再次,通过对监狱管理行为内容和性质的分析界定,论述了监狱管理行政行为是脱离于刑罚执行行为而独立存在的具体行政行为,而非“依刑事诉讼法明确授权实施的行为”。第四,论述了对监狱服刑罪犯合法权益的司法保护问题,即监狱管理行政行为的可诉性分析。其中分别从对监狱服刑罪犯合法权益保护的现状,将监狱管理行政行为纳入司法审查的必要性,对监狱管理行政行为进行司法审查的可能性等几方面进行了论述。  最后,对构建我国监狱管理行政行为法律监督机制提出了几点思考:1、赋予罪犯行使司法救济的权利,完善救济程序;2、明确监狱管理行政行为可诉的范围和标准;3、司法审查应当遵循穷尽行政救济原则和司法最终审查原则;4、制定监狱管理行政行为具体程序规范,完善事中监督;5、提高监狱管理人员素质,完善责任追究制度;6、加强罪犯的法律教育,增强维权意识。
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