教育问题关系着国家的未来,如何通过体制改革使教育更高质高效地发展则一直是被关注的热点问题。当前,我国地方教育存在着一些弊病,在教育管理体制上存在着政府管办合一,权力集中的现象,教育主管部门既办学校,又管学校,导致一方面职责不清,运行效率不高,学校活力难以激发,甚至可能产生寻租等腐败现象；另一方面,由于学校人、财、物等具体管理事务耗费大量精力,导致行业管理薄弱,公共职能弱化,资源得不到有效配置,甚至会出现教育主管部门对直属学校的政策倾斜现象。因此,推进教育“管办分离”改革,在当下环境中有其现实意义。 本文以什么是教育“管办分离”--为什么要教育“管办分离”--理论上如何教育“管办分离”--实践中如何教育“管办分离”--构建理想目标模式为轴线,首先以明确教育“管办分离”的内涵与背景入手,分析了教育“管办分离”改革的必要性。这一必要性分为现实的必要性与理论上的必要性。在理论上,本文试图从新公共管理理论与产业经济学中的部分内容中找到教育“管办分离”必要性的理论依据。除了从理论上研究教育“管办分离”的必要性,本文还从理论上分析了如何进行教育“管办分离”,得出了运用委托代理理论与中介组织理论指导政策实施,推进改革的结论。本文在提出理论的前提下,具体分析了各理论的指导作用,并对其在我国现实国情下的适用性和局限性作了分析。在理论的指导下,本文研究了我国三个城市分别开展的教育“管办分离”改革的三种不同具体模式,并列举了较有代表性的无锡市教育“管办分离”改革作为案例,研究目前实施教育：“管办分离”的思路与模式,方法与步骤,收到的结果与成效,还存在的问题与不足,结合无锡教育“管办分离”改革实践,提出了进一步推进改革的意见与建议。最后,提出了构建以委托代理为基础教育“管办分离”改革目标模式,并提出了相应的政策路径。 全文共分五部分。 第一部分,教育“管办分离”的概念与背景,也就是阐明什么是教育“管办分离”。阐述“管办分离”与教育领域“管办分离”的具体概念,并分三个时期介绍了教育“管办分离”的背景。 第二部分,教育“管办分离”的必要性分析,也就是阐明为什么要进行教育“管办分离”。分现实必要性和理论必要性两部分。从现实角度分析,教育“管办分离”是经济体制改革进一步发展的必然要求,是行政体制改革进一步深化的内在要求,是事业单位自身发展与改革的要求,是遏制腐败现象的制度创新的要求。从理论角度分析,新公共管理理论与产业经济学的部分内容都可以解释教育“管办分离”的原因。 第三部分,教育“管办分离”的改革模式的理论研究,也就是从理论上阐明如何进行教育“管办分离”。主要阐述了委托代理理论与教育中介组织理论,并分析了各理论分别对教育“管办分离”的具体理论指导意义以及局限性。 第四部分,我国教育“管办分离”的实践情况,也就是从实践中阐明如何进行教育“管办分离”。研究了我国目前北京、上海、无锡三地分别开展的三种不同模式的教育“管办分离”改革,并以无锡的教育管理中心管理模式作为案例,研究其改革的思路与模式、方法与步骤,收到的结果与成效,遇到的问题与不足,总结其结果与成功经验,分析其还存在的弊病与不完善之处,并结合无锡教育“管办分离”实际,提出问题的解决建议或指明改进方向。 第五部分,提出构建以委托代理理论为基础的教育“管办分离”目标模式,并以这一模式为目标,提出了四点政策建议。包括建立委托代理关系的监督约束和激励机制、转变政府观念、推进现代学校制度建设、发展教育中介组织。 教育“管办分离”尚属新兴的改革,在理论与实践方面都有待进一步发展和成熟,它涉及教育体制改革、政府职能转变等多个内容,涉及方方面面,有一定的复杂性,需要一个比较长的过程。但是,在教育领域实行“管办分离”,教育主管部门进一步简政放权则是必然趋势。