目前，我国政府职能正在加速转变，从以往注重经济调节正往全面兼顾经济调节、市场监管、公共服务、环境保护、社会管理的方向高速发展。这也造就了工商部门所处的“外部环境”发生明显变化，工商部门改革势在必行。自2013年开始，全国多个省份都尝试推进大市场监管改革，浙江省各地采取了“二合一（工商、食药监）”或“三合一（工商、质监、食药监）”的新型市场监管模式。2014年出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号）的国务院文件为市场监管的改革设计了框架，指明了方向，明确了措施，并提出了要在2020年建成体制成熟，制度稳定的新型市场监管体系。浙江省委省政府也要求相关省级部门要坚持基层导向和问题导向，加强沟通、协作和配合，尽量做到一个声音、一个步调，避免政出多门，并要利用市场监管工作联席会议制度，及时主动地提出和推动解决体制调整中需要研究落实的重大事项，还要求基层改革在盘活存量、优化结构、强化一线和科学配置上着力。和政府职能转变相比，无论是启动时间还是转变速度，基层工商部门职能转变都远远落后，必须加速赶上。“三局”合并后，在无照经营监管，食品安全监管，消费维权，商事登记改革等方面都暴露出了当前基层工商部门在履职过程中存在种种问题。基层工商部门必须顺应新形势变化，调整角色定位，践履应尽职责。由此可见，笔者以“‘三局’合并后基层工商行政管理职能转变问题及对策”为题进行深入研究，为基层工商履职指明方向，并为今后改革提供参考依据。　　本论文根据现代政府制度理论等理论的基本观点，运用大量第一手数据资料，以杭州市萧山区为例，对“三局”合并后基层工商行政管理职能转变的实际状况进行了条分缕析，得出了“‘三局’合并后监管市场的优势明显、但问题突出”的结论。为了优化市场监管体制改革、更好发挥监管市场的作用，本论文提出了七条对策建议，即重建监管体系、重塑监管理念、重整监管业务、重构监管机制、重理监管制度、重组监管队伍、重联监管力量。　　本论文的创新意图和研究价值，主要表现为率先以杭州市萧山区为对象，对“三局”合并后基层工商行政管理职能转变的实际情形及面临的新问题，进行了数据充分、细致入微的分析;文中提出的七条对策建议，具有一定的独到性和较高政策咨询价值。